这些货运提案与运输人有关 行业改革进行时

　　今年“两会”物流行业代表有哪些提案？聚焦“两会”热点话题，有哪些与货运乃至危运行业息息相关？大家一起来看看吧！

人大代表建议：降低货车通行费，退还ETC多收误收的通行费！

　　ETC收费问题一直是广大车主关心的问题。从去年年底至今，对于高速公路ETC收费的争议一直不断。在高速免费期间，各部门对ETC系统出现的问题进行了全面的完善，并对高速通行费标准也进行了修改。

　　针对这一问题，在2020年全国两会期间，全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇提出应全面降低ETC通行收费标准。国家发改委、财政部、交通运输部应在2020年尽快出台“看得见”的措施，有效降低ETC的通行费，同时加大政策宣传力度，让民众对推行ETC恢复信心。提出了多项具体建议：

　　一、降低货车通行费

　　林勇说，货车通行费直接关乎物流降本增效的兴衰成败，目前呈现收费整体上扬的态势，需要有关部门从国家层面专题研究采取专门措施针对性降费。

　　二、退还多收误收通行费

　　疫情防控前后，有关交通部门多收误收的通车费用，应该退还相应的ETC账户。

　　三、扩大免费车辆类型

　　“如今国家层面免费车辆类型十分有限，可以扩大免费类型，如中小学的校车。当前校车的管理相对规范，且上高速通行的车辆也相对较少，此类车辆费用减免不多，却能带来良好的社会评价。”林勇说。

　　四、扩大“节日”内涵，增加ETC免费通行时间

　　林勇说，如今免费的节假日为“五一”“十一”“春节”，他建议增加元旦、元宵、妇女节、清明节、青年节、儿童节、端午节、教师节、中秋节和重阳节等法定节日作为ETC免费通行时间（人工车道执行原政策），由此既能强化形成ETC便捷、优惠的国民印象，又能切实降低物流货运成本。

人大代表：建立信息平台监控危化品运输

　　随着我国社会经济不断发展，危化品道路运输量持续增加，运输过程中出现了不少问题。全国人大代表，金陵石化有限责任公司董事长、党委书记张春生建议，利用信息化手段，加快建立国家层面信息共享监控平台，强化危化品道路运输过程管控。

　　危化品运输信息共享监控平台是一个多部门、多管理对象的综合管理系统。从国家层面，统筹谋划平台功能建设和管理职责，对指定危险性大、易燃易爆的危化品种类，通过大数据、信息化手段，实现全国各地区运输信息有效共享监控，进而实现危化品运输全过程的有效监管。

高速或将再次免费？政协委员提出新观点

　　受新冠肺炎疫情的影响，中小企业承受了巨大的打击。为解决疫情过后中小企业尤其是传统制造业如何度过难关，全国政协委员、广东省政协副主席张嘉极提出：实施高速公路不收费。

　　疫情过后，经济如何恢复？张嘉极提出几点建议：

　　1、实施高速公路不收费；

　　2、要鼓励消费；

　　3、民营企业也要对租户实施减租；

　　4、在社保和贷款利息方面给企业减负；

　　张嘉极表示，传统制造业养育着一大批中小企业，是经济发展的重要组成部分。“另外一方面，中小企业是消费的主力。”如果中小企业的经营濒临困难，那拉动消费就成为一句空话。

　　支持传统制造业发展，张嘉极认为根本在于让企业的成本下降，使其能加大技术改造的力度。目前，政府减税降费的力度很大，建议在租金、用电用水、物流费用、五险一金等方面再给中小企业减少成本。

长城汽车总裁：采取多证合一的形式 解决车辆上牌难的问题

　　第十三届全国人大代表、长城汽车总裁王凤英公布了多项两会议案建议，涉及氢能产业、电子化证书、建立机动车智能检测体系等。

　　1、政府引导加大氢燃料电池基础科研投入

　　我国氢能产业目前在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善。破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化。

　　2、提倡纸质证书电子化

　　一、打通电子化流程，节约社会资源；二、搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担，包括政府加快大数据中心建设进程，并采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码或其他可识别的电子凭证，代替纸质证书。

　　3、建立机动车智能检测体系

　　对此，王凤英建议：一、完善道路安全法相关法规检测要求，细化汽车检测标准及档期；二、政策推动机动车检测技术向智能化、大数据方向发展，全面提升机动车检测效率；三、推动建立机动车智能检测体系，完善数据共享和使用机制，解决车检难问题。

人大代表建议：加快淘汰国二、国三老旧车辆，2-3年内给与财政补贴

　　国二、国三高排放老旧车辆长期无法淘汰严重影响大气环境，其尾气中排放的氮氧化合物是大气重要污染源；各地对国二、国三高排放老旧车辆环保检测弄虚作假成风，严重影响社会清正公平；对拉动内需、促进经济发展影响极大。为此， 浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华建议：

　　1、建立严格的高排放老旧机动车环保检测程序，加强对机动车安全和尾气排放的执法检查，对国二、国三排放标准汽油载客汽车和汽油载货汽车环保检测不合格的一律予以淘汰，对于检测机构违反检测程序违规通过检测的一律予以关停整改。

　　2、建立市场交易平台，2-3年内对报废的国二、国三高排放老旧机动车车主给予政府补助，补助标准可以根据当地财政状况量力而为，但各地必须看到促进国二、国三高排放老旧机动车淘汰更新，优化存量结构对于拉动当地经济发展、促进消费所起的积极作用。

　　3、建立鼓励汽车生产企业，加大对本品牌车辆报废后购置新车的车主奖励力度，建议奖励金额不低于政府补助标准，各汽车生产企业在第三方交易办理平台内公布的新车销售价格应为市场指导价格。

吉利董事长建议：车辆购置税由中央地方共享并用于购车补贴

　　浙江吉利控股集团董事长李书福建议：《将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税》、《将汽车消费税征收环节后移至销售环节 并实现中央与地方共享》

　　为此，李书福提出如下几点建议：

　　一、将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，中央和地方共享比例为50%：50%。

　　二、车辆购置税的使用，应体现税种特征性和功能性。

　　三、将汽车消费税征收环节后移至销售环节，并实现中央与地方共享。

　　四、将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并建议中央与地方“五五共享”。

宁德时代董事长曾毓群建议：重卡车辆电动化

　　一、全力推进工程机械和重卡等公共服务领域车辆电动化 打赢蓝天保卫战形成全球产业高地的提案

　　快速推广工程机械和重卡的电动化，对于打赢蓝天保卫战，保障国家能源安全，有力对冲经济下行压力，打造世界级的装备产业高地具有重要意义。一要开展示范工程加速推广应用，二要建立相关标准法规引导技术发展，三要巩固我国核心零部件的领先地位，四要制定政策鼓励商业模式创新，从而引导产业快速发展，抢占国际竞争制高点。

　　二、关于加快电化学储能新型基础设施建设 引领全球能源变革的提案

　　强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位;建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算;完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展;建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型，塑造中国制造新名片。

人大代表、传化集团徐冠巨：智能物流服务平台不应缺席“新基建”

　　“智能物流服务平台是工业互联网的重要组成部分，具有鲜明的融合型‘新基建’特征，不应缺席‘新基建’发展蓝图。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨一直心系中国制造业发展，对智能物流服务平台的重要性有着深刻体会。

　　徐冠巨今年带来的一个建议是，将智能物流服务平台纳入“新基建”重点领域。

　　在徐冠巨看来，智能物流已非人们理解中的物流概念，“智能物流服务平台利用5G、大数据、物联网、人工智能等技术，通过平台化资源集聚、智能调度、全链协同，服务生产资料和生活资料的高效流通，为工业企业提供协同、高效、低成本的一揽子物流供应链服务。”

住陕全国政协委员韩宝生：建议将货车超载入刑

　　在本次全国两会上，住陕全国政协委员、民革陕西省副主委、西安市人大常委会副主任韩宝生建议，对货车超载入刑。

　　“2019年10月10日晚18时许，江苏无锡发生一起严重的桥梁垮塌事故，专家组认定是货车超载导致的。”韩宝生委员在提案中引述了这起案例，他写道：“作为普通民众，仅现场重型卡车装载的热轧卷板数量也可看出，桥梁垮塌的重要原因，是超载所致。

　　现场肇事重卡上装载的热轧卷板，每个都有出厂标签，现场拍摄的标签显示，一个热轧卷板居然重达28.535吨。总共六个热轧卷板及车辆自重，总重量已高达170吨以上。如果这辆超载大货车是未经改装的合法车辆，标定荷载30吨，它敢装到百吨以上，轮胎一定先被压垮。由此可见，无锡超载大货车是私自违法改装的。把30吨的车改成100吨以上的车，收益直接暴涨，但带来的惩罚却并不大。且此类因超载引发的恶性事故并非个案。”按照国家标准，总重大于14吨就被称之为重卡。微卡(总质量<1.8吨) 轻卡(1.8吨<总质量≤6吨) 中卡(6.0吨<总>14吨) 而国家规范明文规定，6轴超级重卡，最高总重不得超过49吨。

　　货车超载 按目前规定并不算危险驾驶那么，目前对超载尤其是货车超载是如何处罚的呢?

　　韩宝生委员介绍，《道路交通安全法》第九十二条规定：“公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款;超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。”

　　建议将货车超载入刑 作为刑法规定的危险驾驶罪

　　“从以上法律规定可见，货车超载无论造成后果多么严重，都没有进入《刑法》规定的范畴。而桥梁垮塌，造成的直接及间接经济损失，却都是政府买单，都是巨大的公共利益损失。《道路交通安全法》中关于货车超载违法的处罚太低，而超载的收益却很高。”所以，韩宝生委员建议将货车超载入刑，作为刑法规定的危险驾驶罪。“可根据不同程度及后果，对改装货运车辆的行为，超载运输行为的司机和直接获益人，均应追究相应刑事责任，以杜绝此类恶性事故发生。”

胡成中代表建议高速公路分时段收费，减轻社会通行负担

　　国务院办公厅于去年5月发布《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，以“全面ETC化”为主要特征的我国收费公路制度改革快速推进。全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中认为，高速公路“一网通行、一路畅通”的美好愿景正在逐步成为现实。但在改革方案的落地过程中，依然存在着一些操作层面的不到位、欠周全现象，给广大群众、企业造成困扰，一定程度上加重了通行负担。为此，今年全国两会期间，胡成中提交了《关于优化高速公路“费改”政策减轻社会通行负担的建议》。

　　胡成中认为，上述操作层面的不到位、欠周全现象具体表现在：

　　一是收费标准不够透明。目前，我国收费高速公路总里程已超过14万公里，虽然各省都公布了按车型、路段计费的具体标准，但由于构成复杂，一般公众很难估算行程的准确费用，对合理规划行车路线、费用错收维权等合理需求构成了障碍。

　　二是收费方式不够人性化。ETC“分段计费”变成了分段收费，一趟长途行程能在几天内陆续收到几十条扣费信息，而高速出口处又不能实时显示总计费用，开具发票流程繁琐。与此相比，人工通道却能实时结算全程费用并提供发票，电子化的便利得不到体现。

　　三是实际收费有所加重。胡成中说道，“实行电子化收费、撤销省界收费站，由于减少了人工成本，总体收费应当有所下降。也正是出于这种考虑，国务院的‘实施方案’明确把‘提效降费’列为原则之一，这既是呼应人民期待，也是建设交通强国的应有之义。但在执行过程中，有关单位对‘提效降费’原则的贯彻似乎并不积极，反而以‘通行费总体负担不增加’、‘有升有降’为由含糊回应社会意见。”胡成中称，货车“计重收费”改“按轴收费”后，由于空载率的问题、重货轻货的差别问题，很多物流企业都反映运输成本上升了5-15%左右。由于客运票价实行政府定价或政府指导定价，企业不能把增加的成本转嫁给旅客，只能自行承担压力。而物流是市场定价，目前已经有价格上涨的迹象。2019年，我国累计完成货运量534.04亿吨，其中公路累计完成货运量416.06亿吨，占比约78%，货运价格一旦普遍上涨影响波及面甚广。

　　为此他提出建议：

　　一、用好用足“互联网+”，让数据多跑路，少给群众添麻烦。交通运输部掌握着全国的路网信息，完全可以整合数据，通过自建平台或者委托互联网领军企业为全国用户提供一张完整的线上模拟路网，群众只要输入车型信息和起止地点，就能准确显示推荐路线和收费情况，少收不补、多收必退，杜绝糊涂账，让群众放心大胆跑高速公路。收费系统要能够入口记名、出口结算，全程费用一次性实时显示，电子发票或纸质发票任由自选。

　　二、坚守政策初心，落实好“提效降费”原则。不能以“总体不涨”为由，含糊地回应群众反映，而要让社会感受到实实在在的“降”。长期以来，我国物流总费用占GDP的比重一直过高，近年来通过努力已从2012的18%降到2018年的14%左右，但仍是同期美国的1.75倍，仍有较大的下降空间。建议交通部门“开门议事决策”，邀请人大代表、政协委员、专家学者以及行业组织、客运和物流企业代表座谈咨询，听取意见，及时修订政策执行的细节问题。特别是针对各省出台的新收费标准，国家层面要有监督检查机制，对照改革前后的账本，仔细审查定价的依据是否合理，有没有体现“降费”原则，发现确实加重群众和企业负担的不合理标准，及时予以纠正。

　　三、细化施政举措，用好价格杠杆。全面电子化收费，实际上也为分时定价、引导错峰通行创造了条件。以日本东京到大阪的高速公路为例，凌晨时段的通行费是其他时段的七折。建议有关部门参考其他国家高速公路运营收费的成熟经验，针对客运和物流这两个社会牵涉面较广的行业，制定相应的分时段收费政策，一方面用优惠价格引导错峰用路，另一方面也尽量减轻相关企业的通行负担，避免新增成本向其他行业传导。

【独家稿件及免责声明】本网注明转载文章中的信息仅供用户参考。凡注明来源“运输人网”的作品，未经本网授权均不得转载、摘编或使用。联系邮件：master@yunshuren.com