国际道路货运 你了解多少

　　今年的6月28日，一辆从成都开出的货车，集装箱在成都落锁后将一路通关，直抵布达佩斯，意味着四川自此跨境公路运输进入TIR时代，成都到欧洲的货物长途跨境运输除航空、铁路、水运之外，又多了一条公路大通道。

　　在当前海运集装箱运价飞涨、一箱难求，铁路国际班列运力紧张、口岸拥堵的情况下，道路运输成为跨境运输企业的又一重要选择。关于国际道路运输，你了解多少？

多双边协议签订

　　自1991年中国政府与蒙古政府签订首个中外汽车运输协定以来，中国国际道路运输已走过了近30年的发展历程。截至目前我国与21个“一带一路”沿线国家开展了国际道路运输合作，共签署了13个双边、5个多边国际道路运输协定，建立了18个双多边事务级会谈机制。西部方向，签署了上合组织协定、中吉乌等多边政府间国际道路运输协定，并与乌兹别克斯坦、土耳其等国签署了双边运输协定，畅通中国—中亚—西亚国际道路运输走廊。

　　北部方向，与蒙古国、俄罗斯签署了《沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》，开辟了从我国经蒙古国至俄罗斯的国际道路运输通道。与俄罗斯签署了新的双边政府间国际道路运输协定，将中俄国际道路运输开放范围扩大至双方全境，并取消了对货运线路的限制，具体由承运人根据市场需要自行选择。南部方向，签署了《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，建立了中国—中南半岛走廊国际道路运输网络。同时，各沿边省份交通运输部门也与接壤国家沿边地区建立了不定期会晤协商机制，及时解决国际道路运输合作过程中遇到的问题，不断优化双多边合作，提升我国国际道路运输服务能力。

　　根据《口岸统计年鉴》，截至目前我国共有公路口岸81个，各省口岸分布见（一文总览全国口岸分布）。其中二连浩特、珲春、集安、绥芬河、河口、霍尔果斯拥有公路口岸与铁路口岸，满洲里拥有航空口岸、铁路口岸与公路口岸，丹东拥有水运口岸、铁路口岸与公路口岸，综合运输优势更为明显。各地口岸依托自身区位和产业特点，积极发展口岸经济、枢纽经济。

　　霍尔果斯依托口岸优势，加快建设综合保税区中欧跨境贸易核心区，吸引大批企业落地，2020年霍尔果斯口岸进出口货运量3441.62万吨，进出口贸易额2426.5亿元，同比增长24.57%，进出口货运量居新疆首位。阿拉山口口岸指定口岸资质达到9项，成为全疆功能最完善的口岸，铁路通关效率全国第一，中欧班列通行量占到全国五成。“十三五”期属地进出口贸易额年均增长52.2%，综保区引领聚集效应更加明显，截至2020年入驻企业达到598家，比2015年增加528家。

　　根据相关统计，截至目前我国81个口岸中有43个边境口岸实现二级及以上等级公路畅通，与周边国家公路打通了23条线路，其中东南亚地区7条线路，南亚地区3条线路，中亚地区8条线路，东北亚地区5条线路。

　　TIR即《国际公路运输公约》，TIR系统是建立在联合国公约基础上的国际跨境货物运输领域的全球性海关便利通关系统，其目的就是尽最大可能便利国际贸易中海关加封货物的流动和提供必要的海关控管和保障。目前全球有73个缔约国，其中大多数位于丝绸之路经济带沿线重要地区。

　　2018年国家海关总署发布公告实施TIR公约试点，试点口岸选定霍尔果斯口岸、伊尔克什坦口岸、二连浩特公路口岸、满洲里公路口岸、绥芬河口岸以及大连口岸6个；2019年增加了吉木乃口岸、巴克图口岸、阿拉山口口岸、都拉塔口岸。同年，2019年在试点基础上海关总署发布《关于全面实施TIR公约的公告》，至此所有边境口岸都成为TIR运输口岸。

　　TIR公约实施需要6个要素：有管控的车辆和集装箱、国际担保链、TIR通关证、海关监管的相互承认、海关和IRU（国际道路运输联盟）管控下的使用、安全的TIR电子终止+TIR—EPD（电子预申报）。开展TIR运输，企业需要：

　　获取TIR证。TIR证是一种国际海关文件，构成TIR制度的行政支柱，也是证明TIR制度下所运货物具备国际担保的证明。中国道路运输协会是经中国海关总署授权的，唯一合法的TIR证签发机构。

　　TIR证持证人开始TIR运输前，应当通过TIR电子预申报系统，向海关申报TIR证电子数据，并在收到海关接受的反馈信息后，按照有关要求填制TIR证。

　　TIR运输车辆到达海关监管作业场所后，TIR证持证人应当向海关交验TIR证、TIR运输车辆批准证明书。经启运地海关验核有关材料无误、施加海关封志，并完成相关TIR运输海关手续后，TIR证持证人方可开始TIR运输。经目的地海关验核有关材料及海关封志无误，并完成相关TIR运输海关手续后，TIR证持证人方可结束TIR运输。

　　截至目前，中国已与27个国家打通TIR跨境公路运输通道，7000公里以上的跨境公路货运时效缩短至两周左右。在运输的商品中，冷链、锂电池等特色产品的运输，已迈入常态化的运营阶段。

　　根据交通运输部统计，截至目前我国国际道路运输经营业户（含内地与香港、澳门特别行政区间汽车运输）达到1458户，营运车辆超过6.4万辆。2019年，国际道路运输（不含内地与香港、内地与澳门特别行政区间）货物运输量6145.22万吨，货物周转量40.49亿吨公里；我国出入境车辆220万辆次，使用C种许可证61.5万张。

　　目前初步形成以边境口岸为起点、六大经济走廊为主要方向、辐射亚欧大陆的陆路对外通道。其中，中蒙俄经济走廊是“一带一路”六大战略通道中进展最快的部分。中蒙俄经济走廊顶层设计出台早，政治互信度较高，侧重口岸建设与能源合作，是我国煤、液态石油、天然气、铁矿砂、铅精粉、板材等重要资源性商品运输进口通道。初步统计，2019年中蒙俄通道方向通过量占总货运量的71.8%。

　　中国—中亚—西亚经济走廊以能源合作为依托，产业园区合作是新亮点，进口商品以焦煤、铁精粉为主；新亚欧大陆经济带侧重点是陆上铁路货运，主打的中欧班列成为“一带一路”建设的重要品牌；孟中印缅虽然推进速度缓慢，但“人字形”中缅经济走廊进展良好，呈现后来者居上的发展态势；中国-中南半岛方向冷链运输需求旺盛，通过广西、云南口岸进口大量水果等农副产品。

　　国际道路运输在发展过程中，有诸多制约问题逐渐显现出来，主要有：周边国家基础设施服务能力相对薄弱，多个国家均存在口岸查验设施落后、查验效率低，公路技术等级不高、配套设施不完善等问题；与六大经济走廊上处于关键节点位置的国家（如土库曼斯坦、波兰、伊朗等）之间的多双边运输协议尚未签订，影响了过境运输以及第三国运输的开展；

　　国际运输规则和运输装备标准不同程度存在不统一，如我国通行管控、运输装备认证检测等与《危险货物国际道路运输公约》（ADR）的要求存在较大差异，同时我国货运车辆外廓尺寸和车货总重限值与外方车辆不一致，车辆出境存在困难；驾驶员签证困难，存在签证难度大、使用周期短、签证费用高等问题，削弱了我国国际道路运输企业的国际市场竞争力。

未来前景

　　“一带一路”倡议实施以来，尤其自2016年交通运输部联合多个部委共同印发《关于贯彻落实“一带一路”倡议加快推进国际道路运输便利化的意见》后，我国国际道路运输获得较快发展。未来，国家宏观政策层面，无论是从提高国家对外开放水平，加强与“一带一路”国家互联互通，或是应对国际贸易摩擦、增强我国国际物流供应链的安全可靠性、为市场提供更多选择出发，大力发展国际道路运输都是必然选择，将以“五通”为推进方向，重点提升国际道路运输保障能力；

　　行业和企业发展层面，目前在TIR国际运输行中，中国卡车的保有量占比还不足1％，同时大批量境外运输车辆到达国内边境后须在指定地点装卸货物、目的地时效性不能有效保障。随着更多车辆加入TIR运输，将能够有效延长跨境运输线路，并将甩挂运输等组织模式加入到跨境运输中，提高运输组织效率，进一步促进国际贸易往来。此外，对于缓解国内公路货运的竞争压力，促进持续创新性发展有着重要意义。

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