十三届全国人大会议“规划纲要草案”正式提交 为我国未来5年快递业发展指明方向

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，根据十三届全国人大四次会议议程，国务院编制的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》（以下简称“规划纲要草案”）提交大会审查。规划纲要草案多处提及邮政快递业，为行业高质量发展指明了方向。

畅通国内外双循环 突出“两进一出”重点

　　实体经济是我国经济发展的着力点。规划纲要草案提出，“推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透。加快建设交通强国，加强邮政设施建设，实施快递‘进村进厂出海’工程。发展货物多式联运，推广全程 ‘一单制’服务。”近年来，邮政快递业以“两进一出”为重点，着力解决行业在服务农村、服务生产、服务国际方面的短板，助力打通双循环堵点，更深嵌入实体经济，促进提升产业链供应链稳定性和竞争力。

　　电商、快递进一步激活农村市场潜力。规划纲要草案提出，“要完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费梯次升级。丰富乡村经济业态，加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设。提升乡村基础设施和公共服务水平，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施。”此外，规划纲要草案在“现代农业农村建设工程”专栏提出，“建设 30 个全国性和 70 个区域性农产品骨干冷链物流基地，提升田头市场仓储保鲜设施，改造畜禽定点屠宰加工厂冷链储藏和运输设施”。

　　制造强国战略对产业链供应链提出了更高的要求。规划纲要草案提出，“提升制造业产业链供应链现代化水平，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链，推动产业链供应链多元化。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。”值得注意的是，在规划纲要草案中，先后15次提及了“供应链”。

　　立足国内大循环，内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展十分重要。规划纲要草案提出，“推动进出口协同发展，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。提高国际双向投资水平，完善产业链供应链保障机制，支持企业融入全球产业链供应链，提高跨国经营能力和水平。推动与共建‘一带一路’国家贸易投资合作优化升级，积极发展丝路电商。深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资。”

　　强大国内市场，畅通国内大循环，要依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。规划纲要草案提出，“强化流通体系支撑作用，建设现代物流体系，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业”。此外，在“交通强国建设工程的综合交通和物流枢纽”专栏还提出，“要推进120个左右国家物流枢纽建设，加快邮政国际寄递中心建设”。

　　日前，国家邮政局局长马军胜在国务院新闻办公室新闻发布会上介绍，根据《国家综合立体交通网规划纲要》，我国邮政快递枢纽按三个层次进行分级规划。第一个层级是全球性国际邮政快递物流枢纽，第二个层级是和周边国家进行交换的区域性国际邮政快递枢纽，第三个层级是全国性邮政快件枢纽。三级枢纽加起来共有80个，基本可以满足国际国内邮政快递的中转处理能力。

激活全要素潜能 深化高质量发展

　　规划纲要草案提出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段。‘十四五’时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。必须坚定不移推进改革，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。”在今年年初召开的全国邮政管理工作会议上，国家邮政局提出，按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的思路构建新发展格局，建强主枢纽、打通大动脉、畅通微循环。在激活全要素资源方面，以数据驱动为牵引，全面激活人才、资本、土地、技术、管理、生态等要素资源，推进邮政快递产业数字化、数字产业化，提升邮政快递业质量效益和核心竞争力。

　　人才要素是引领发展的第一资源。规划纲要草案指出，“加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，激励人才更好发挥作用。要全面提升劳动者就业创业能力，持续大规模开展职业技能培训，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，办好全国职业技能大赛。”据了解，邮政行业将深入实施职业技能培训“246”工程，确保年度培训25万人次。

　　规划纲要草案指出，“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。”“要加强劳动者权益保障，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。”

　　据了解，2020年邮政快递业带动新增社会就业20万人以上，为农村地区新增就业岗位15万个，提供高校毕业生就业岗位1.3万余个。五年来新增就业100万人以上。全行业正在重点推动快递员权益保障长效机制建设，联合相关部门出台优化基层员工权益保障政策，持续深入开展“暖蜂行动”，积极推广人身意外险等适合快递业的险种，基层员工权益保障取得实质性进展。

　　迎接数字时代，激活数据要素潜能格外重要。规划纲要草案提出，“要加快推动数字产业化。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，构建基于 5G 的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。”此外，规划纲要草案还提出，在智慧社区的数字化应用场景中，建立无人物流配送体系。

　　近年来，邮政快递业从劳动密集型向资本技术数据密集型叠加拓展。随着5G商用普及和应用比率提升，快递信息传输、无人机、无人车等无人物流配送体系的应用将更为广泛。十四五期间，行业将加快提升邮政产业全链条数字化水平。提高行业数据治理能力，建立邮政快递业数据湖，完善数据开放共享机制，健全数据安全制度和技术基础。释放数据要素潜能，用邮政快递数据赋能经济社会发展和政府治理。

　　在生态要素方面，规划纲要草案指出，“持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能。构建多层次资源高效循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。

　　邮政快递业是生态文明建设的重要领域，绿色发展是行业高质量发展的内在要求。行业近年来接续实施“9571”“9792”“2582”工程，绿色发展已经成为行业共识，法规标准体系逐步完善，共商共治格局基本形成，快递包装治理工作取得初步成效。十四五时期，行业将把绿色邮政放在更加突出位置，推动行业实现全面绿色转型。

　　此外，规划纲要草案在优化区域经济布局方面提出，“积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。”“完善边境村庄基础设施和公共服务设施，新建抵边新村 200 个左右，实现抵边自然村道路、电力、通信、邮政、广电普遍覆盖。”

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