大件运输这一年

　　在道路货运市场，有一种运输叫大件运输。

　　从2017年9月起，一个联通全国的大件运输并联许可系统正式上线，什么是大件运输？为什么上线这个系统？传统大件运输市场存在哪些问题？这个系统给运行多年的传统大件运输市场带来了哪些影响？一年的时间过去了——

被许可的“超限”运输

　　大件运输，顾名思义，就是运输的货物特别的“大”，这种“大”表现为货物长、宽、高超过车辆限界标准，且不可解体拆分，比如我们经常在路上看到的运输风力发电叶片的车辆，别看矗立在远方的风力发电机好像没有那么大，可是一个叶片放到货车上就会发现，原来有那么长。还有就是车辆总重量对桥梁的作用超过设计荷载的，比如，大型火力发电设备中的发电机定子、大板梁等，大型水力发电设备中的转轮、主变压器等，动辄几百吨。

　　这样的大件在公路上运输，一是有损毁隐患，因为太重，可能会对桥梁等道路基础设施形成威胁；二是有安全隐患，因为太宽太高太长，可能响交通安全。可以说，大件运输是典型的“超限运输”，也因此，以前,大件货物从设备制造基地运送到目的地，就需要办理相应的审批手续。

　　依据1997年全国人大常委会通过的《公路法》，大件运输必须经县级以上地方人民政府交通主管部门和同级公安机关批准，即执行“双批”制度。主要目的是要求辖区管理部门一是选择好通行路线，确保能够走得通，太长的确保能拐弯，太宽太高的确保能通过；二是要对通行线路做好加固维护，如果把哪座桥给压塌了，那可就尴尬了；三是要对通行路线做好安全防护，必要时要现场护送通行。要完成上述工作，是需要一定时间的，这些问题都能解决了，才会明确线路，颁发“通行证”。

　　一直以来，大件运输的审批由各省市独立完成，在实施的过程当中，各省市审批流程不同、提交材料不同、审批角色不对应、收费标准不统一，办证快的省市半天就可以办好，办证慢的甚至能等上一两个星期。一些大件运输从业者吐槽：“路上实际跑两天，办证需要一个月”、“咱们这行挣得是麻烦钱”。这种“麻烦”也为“黄牛”带路、违法装载、执法交易等不合规行为提供了空间，甚至一些企业为了躲避办证直接 “闯关”，应该说，乱象不少！

　　据统计，全国大件运输企业有14032家，看起来数量不是很大，但其对支撑经济发展不可或缺。一边是经济大步发展，大件运输需求旺盛。另一边，则是办理许可流程繁琐、制度不统一、效率低下等种种“槽点”。

　　2004年，全国人大常委会对《公路法》进行了修改，删去公安机关的许可。

　　2011年，《公路安全保护条例》实施，这项国务院行政法规规定：“跨省、自治区、直辖市进行超限运输的，向公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请，由起运地省、自治区、直辖市公路管理机构统一受理，并协调公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构对超限运输申请进行审批，必要时可以由国务院交通运输主管部门统一协调处理”。

　　这一法规的定调，确定了“一地受理，并联审批”的总纲。

　　然而在落地实施的过程中，遇到了各省市之间公路路网未能联通、许可信息装备落后、地方法规制度不一、各地管理体制差异等一系列问题，推进过程难而又难。

　　规定很丰满，落实很骨感。

　　问题摆在那，规定也明确了，难道就这么拖下去？

作为2017年民生实事  年内实现联网许可

　　加强顶层设计的谋划带来了里程碑式的变革，互联网技术的发展为联网审批提供了基础支撑。2014年前后，交通运输部开始开展《超限运输车辆行驶公路管理规定》修订工作，逐步明确了建立“一张网”的目标。

　　为了这一目标的实现：

　　2014年，交通运输部组织有关专家深入湖北、重庆、四川等3个联网省份进行了多次现场调研，把地方开展相关工作中遇到的问题、难点摸清摸透，现场座谈论证。

　　2016年，交通运输部又组织开展在河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西7个省市试点跨省大件运输并联许可联网。

　　2016年9月21日，《超限运输车辆行驶公路管理规定》正式实施，为全面开展联网工作提供了政策依据。

　　2017年年初,交通运输部将跨省大件运输并联许可全国联网列入部更贴近民生实事之一。同时，借助《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》深化“放管服”改革的精神，宣布2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，一地办证、全线通行。

　　工作紧锣密鼓地推进着。

　　2017年9月30日，跨省大件运输并联许可系统正式实现全国联网运行,提前完成目标任务。

　　这项工作的完成，其价值和意义是双重的：一方面利用现代互联网技术，实现了对社会服务的巨大提升；另一方面，对行业内部工作的联通、路网管理技术的提升也具有里程碑式的意义，为全行业“一张网”提供了现实样本。

　　从那一天起，办理大件运输实现了全程网上“不见面”注册和申报,也就是说申请大件运输行政许可，不再需要分别到各省市的办事窗口面对面办理,而是可以利用互联网，按提示直接网上申请，大大降低了许可办理的人力和物力，等待周期也由联网前经过的每个省要等待一次减少为一共只用等一次。

　　看看变化：

　　2018年9月份，二类大件起运省平均办结时间为2.5个工作日，而法定许可时间为10个工作日；三类大件起运省平均办结时间为3.1个工作日,而法定时间为20个工作日。

　　三类大件可在货物装车前提交车货总体轮廓图，提前进行申报,再也不用货物装车后原地等待许可审批了,这样大大节约了大件运输企业人员和车辆的误工时间。

　　2017年9月25日，河南省为一辆来自陕西西安的车号为陕AQ7089的货车开出了全国首张Ⅲ类（最高级别）跨省大件运输许可通行证。这辆计划由河南三门峡开往陕西陈仓的货车从提交申报材料到上路通行，仅用了9个小时。

　节省的通行费用可不是一点半点

　　联网一年来，更多“福利”不断掉落。

　　首当其冲的是全面清理规范大件运输涉企收费。过去，大件运输一路过关斩将，收费项目不算少：行驶路线中经过桥梁的，要对桥梁进行承载力验算，需要收取验算费、检测费；有的省市还针对大件运输车辆征收路损补偿等等。

　　大件运输许可联网之后，交通运输部要求各地对本区域大件运输涉企收费进行全面梳理和排查，清理规范不符合法律法规规定的涉企收费：验算费？检测费？不得收取！未发生实际路产损失的赔补偿费？不得收取！

　　那么对经批准的大件运输车辆怎么收费？答案是：只按照基本费率标准收取车辆通行费。2018年6月1日，这一标准在全国范围内实现了，大件运输企业只用支付原先二分之一到五分之一的通行费用,就可以通行到达目的地，大大降低了运输成本。

　　一起来算个账：一辆119吨大件运输车辆，通行陕西、甘肃、四川、重庆4省市，高速公路通行费从原来的78000元，降至目前的10700元，仅为原费用的13.7%。

　　截至目前，新标准实施以来，跨省、省内大件运输并联许可服务为大件运输企业节约成本合计38亿元。

“一证在手 放心通行”还需落实落实再落实

　　2017年9月初的一天，由四川某大件运输公司承运的电厂大件设备上路了，这是四川省车货总质量超过600吨的大件首次通过高速公路和普通公路运输，全程约248公里。

　　运输公司除了享受了许可联网办理的高效，还享受到了更多省心的服务——

　　四川省交通运输厅等相关单对沿线路面、桥梁进行验算，评估出最佳通行方案，并对沿线桥梁进行了加固，清除了影响通行的障碍物；

　　四川交通高速执法和高速交警，提前拆除妨碍车队通过的电子眼设备、信号灯杆等道路设施，并对途经线路的路口、路段实施临时交通管制措施等等；

　　收费站、超限站执法人员通过微信中“跨省大件审批”公众号，扫描通行证上的二维码快速核实车辆信息。

　　最终，大件设备顺利抵达江油双河镇天明电厂。

　　2018年1月底，全国跨省大件运输并列许可联网系统与交通运输部官网链接；4月，用户可以直接用微信账号登录并联许可系统；5月，并连许可系统微信公众号开通……大件运输企业多了N个快速登陆的入口，可以移动式不见面享受办理服务。

　　有了方便办理的合法证件后,企业不再需要找“黄牛”带路,也不再担心被查绕行技术等级较低、安全风险较高的公路，而针对尚存的“黄牛”、“车托”等问题，交通运输部仍在加强明察暗访和督导检查,结合治超暗访工作,将线索及时通报相关省份,限期整改。

　　一年了，经过大家共同的努力，全国跨省大件运输并联许可取得的成效还是很明显的：截至今年9月，系统共受理有效申请11046件，办结10501件，申请和办结量“双双破万”。2018年1月份还只有105件，到9月份就有3565件申请了，增长态势可谓迅猛。

　　客观地讲，工作确实做了很多，看得见摸得着的成果也取得了不少，但是问题也同样摆在那：比如企业注册率还不高，各地许可所用的时间长短不一致，宣传和推广工作力度还不够……

　　未来，一系列落实夯实做实的工作还有许多...目前，《大件运输许可服务与管理办法》正在进一步修改完善，已第3次征求完各地意见；交通运输部还先后赴安徽、福建、四川等省调研路警联合审批工作，将深入清理涉企收费加强制度建设,规范许可流程，统一审批标准,提高许可效率，丰富服务内容,优化营商环境，进一步增强大件运输企业获得感、幸福感和安全感。

　　“一证在手、放心通行”。

　　为这八个字，许多人在努力。

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