为什么说“十三五”是交通运输发展的黄金时期？

　　日前，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》)，明确了“十三五”交通运输发展的主要目标任务。《规划》编制的基本前提就是要对“十三五”时期交通运输发展形势和阶段的作出科学判断。习近平总书记深刻指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。笔者认为，这是对交通运输发展形势和阶段的科学判断，具有很强的前瞻性和指导性。这个黄金时期，植根于几代交通人接续奋斗、不断累积的雄厚基础上，形成在经济发展进入新常态、全面小康进入决胜期的时代背景下、契合于我国由交通大国迈向交通强国的历史进程中，是这些因素综合作用的结果。2017年全国交通运输工作会已对黄金时期的内涵特征作了深刻阐发，下面，笔者着重从基础设施、运输服务、转型发展三个维度谈谈为什么“十三五”是交通运输发展黄金时期的认识。

交通基础设施发展的黄金时期

　　之所以说“十三五”是交通基础设施发展的黄金时期，笔者认为，主要有以下几个方面的原因。

　　一是全面建成小康社会的必然要求。当前，国际金融危机深层次影响依然存在，经济下行压力还在持续。稳定经济增长，逆周期调节不可或缺。作为逆周期调节的重要手段，交通基础设施投资应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机时，都起到了很好的稳增长作用，同时带动了高速公路、农村公路、高速铁路等大发展。全面建成小康社会，要实现国内生产总值翻一番的目标，经济增速年均不能低于6.5%，交通基础设施投资仍将发挥重要的稳增长作用。特别是随着国家“三大战略”、扶贫脱贫攻坚、新型城镇化建设向纵深推进，为交通建设投资提供了广阔空间。据测算，“十三五”我国交通运输总投资或将达到15万亿元左右，高于“十二五”时期，仍处于交通投资建设的高峰期。

　　二是综合交通加快成网的迫切需要。当前，我国交通基础设施已经具备了相当规模和水平，正处于加快成网的关键时间节点。按照《规划》确定的目标，到2020年，“高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市，铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市，内河高等级航道网基本建成，沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增加，具备条件的建制村全部通硬化路，城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍，综合交通网总里程达到540万公里左右”。届时，我国综合交通基础设施网络将基本形成。这一时期交通建设的意义，决不止于交通基础设施增长了多少里程，而在于形成了一个相对完整的网络，是一个由量变到质变跨越升级的过程。必将有效放大整个交通网络的功能和作用，极大提升交通运输通达水平和运行效率。

　　三是适应新技术新产业发展的迫切需要。习近平总书记用基础设施“发展”取代“建设”，赋予了其更多的内涵。交通基础设施是为载运工具服务的，也是为人服务的，但归根结底还是为人服务的。从人的角度来看，“十三五”时期我国有望跨越“中等收入陷阱”，人民群众的需求结构不断升级，休闲、旅游、健身等高端化、个性化的需求将不断涌现，房车营地、邮轮游艇码头、通用航空机场、步道系统和自行车路网以及停车设施等新兴领域将迎来大发展。从载运工具的角度看，随着互联网、云计算、大数据、物联网、智能控制等技术与交通运输深度融合，载运工具数字化、智能化、绿色化水平或将迎来历史性突破，新能源汽车、自动驾驶汽车等将加快推向市场，交通基础设施也将相应跟进，以充电桩为例，“到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求”。《规划》也明确指出，“实现基础设施和载运工具数字化、网络化”“在民航、高铁等载运工具及重要交通线路、客运枢纽站点提供高速无线接入互联网公共服务”等，这些都是新时期出现的新要求新事物，都极大拓展了交通基础设施的功能内涵。

　　因此，笔者认为，“十三五”将是一个综合交通基础设施投资高位运行、网络基本形成、功能丰富拓展的黄金时期。其中，网络基本形成与功能丰富拓展是这个黄金时期有别于其他时期的显著特征。

运输服务水平提高的黄金时期

　　之所以说“十三五”是运输服务水平提高的黄金时期，笔者认为，可以从以下三个方面来观察。

　　一是客货运输总量将持续增长。客货运输量是国民经济运行情况的晴雨表。新常态下，我国经济速度变化的特征将客货运输量增速上有所体现。总的来看，“十三五”时期我国经济仍将保持中高速增长，客货运输量也将保持增长势头。具体来看，货运方面，我国仍处于工业化、城市化进程中，货运周转量增速虽然有所回落，但仍将持续增长，仍将处于发展上升期。客运方面，随着居民收入持续增长以及放开二胎、解决“三个1亿人”⑤问题等政策措施实施，预计“十三五”时期人口规模增长将有所加快，人口的流动性不断增强，旅客的出行频次及周转量也将总体随之增长，不会在这一时期出现由增转降的拐点。

　　二是运输服务品质快速提升。新常态下，我国经济结构变化、动力转换的特征在运输服务品质方面也将有所体现。在客运方面，随着消费结构不断升级和市场化进程不断深入，生活性服务业不断向精细和高品质转变，客运服务将更加快捷、舒适、多元、普惠。市场将有效适应消费需求新变化，不断增加对高铁、民航、城市轨道交通、私家车等高品质出行的供给，扩大对网约车、定制公交、共享单车等个性化、多样化运输服务供给。同时，随着决胜全面小康进程不断深入，政府将更好地兜住底线，村村直接通邮和具备条件的建制村全部通客车将成为现实，城市公共交通出行比例不断提高，公共运输服务将更加普惠均等。在货运方面，随着产业结构不断优化调整，服务业比重将持续大于工业，工业特别是传统工业比重将持续下降，高附加值的新型工业比重快速上升，生产性服务业将呈现向专业化和价值链高端延伸的趋势，反映到货运领域，货品货类不断变化衍生，“黑货”减少、“白货”增多，货运价值量快速攀升，货运服务将更加集约高效专业。特别是随着“互联网+”物流等新业态蓬勃发展，车货匹配效率、物流运输路径等都将明显优化提升，城乡物流配送体系更加健全，大件运输、冷链运输、危险货物运输等专业物流将更加发达，全社会物流运输效率将明显提高。

　　三是综合交通运输加快发展。“十三五”时期，是我国综合交通运输发展基础最好、环境最优、条件最成熟的时期。随着经济社会发展，人民群众对出行“零距离”换乘、货运“无缝化”衔接和“门到门”服务等要求越来越高，综合运输的市场需求盛于以往。同时，随着综合交通运输体制机制不断完善、鼓励多式联运等政策措施深入实施以及综合交通运输规划、政策、标准体系不断健全，“十三五”时期综合交通运输发展将取得新的实质性进展。从组合效率发挥来看，运输一体化水平将明显上升，预计集装箱铁路联运比重将保持年均超过10%的增速，铁水、公铁、公水、陆空等联运模式将加快发展，空铁、公铁、空巴等旅客联程服务模式将不断涌现。从比较优势发挥来看，铁路、民航将承担更多中长途客运量，公路客运将逐步从中长途转向中短途运输；大宗物资运输将从公路运输向铁路、水路运输合理回归，快递业务量将保持高增长态势，各种运输方式将更好回归本来属性，发挥各自技术经济优势，社会物流成本也进一步降低。

　　因此，笔者认为，“十三五”将是一个运输总量持续增长、服务品质快速提升、综合运输加快发展的黄金时期，也是一个运输市场更加繁荣、运输形态更加多元、运输结构更加合理的黄金时期。

行业转型发展的黄金时期

　　“十三五”时期，我国战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，我国正处于一个转型发展的黄金时期。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，国民经济的转型发展必然在交通运输领域有所体现。笔者认为，主要体现在以下五个方面：

　　一是运输方式由独自发展向融合发展转型。经过多年努力，特别是在“十二五”时期，我国综合交通运输体系不断完善，各种运输走向融合已具备了良好的思想基础、制度基础和物质基础。在新的历史起点上，《规划》明确了“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系”的基本目标及实现路径，为综合交通运输发展提供基本遵循和有力保障，各种运输方式正进入融合发展的黄金时期，我国将比历史上任何时期都更有条件发展和实现综合交通运输。

　　二是发展方式由规模速度型向质量效率型转型。在现代供应链中，交通运输是重要基础和先导条件，是影响供给体系质量和效率的重要因素。推进供给侧结构性改革，对交通运输的核心要求是降本、增效、提质。“十三五”时期，随着中央不断深化供给侧结构性改革，交通运输业将加快转变发展方式，由以前更加注重基础设施、运输服务的规模和速度增长，转到提供供给体系的质量和效率、降低物流运输成本上来，转到以提高发展质量和效益为中心的根本要求上来。

　　三是发展动能由要素驱动向创新驱动转型。虽然“十三五”我国交通基础设施投资仍将保持高位运行，但笔者认为，这或将是大规模投资建设的一个转折点，从我国铁路和国家公路网等中长期发展规划来看，“十四五”乃至更长一个时期，投资强度将有所下降。“十三五”时期，交通运输工作重心将逐步由建设为主向建设与运输并重转移和过渡，高度依赖传统要素投入的交通基础设施建设将触碰到“天花板”。同时，随着“放管服”改革深入推进、红利不断释放，更多依靠技术、管理、组织创新来驱动的运输服务将蓬勃发展，以交通运输发展新技术、新模式、新业态为支撑的新动力源将持续涌现，创新对交通运输发展的驱动作用将明显增强。

　　四是治理方式将由传统管理向现代治理转型。随着全面深化改革、全面依法治国进程不断加快，国家治理体系和治理能力现代化水平将加快提升，交通运输行业也将随之开启现代治理之路。特别是随着互联网等新一代信息技术发展，交通运输产业生态将发生显著变化，运输向上下游产业链的拓展延伸增多，运输业与电商、旅游、保险、仓储以及相关产业跨界融合成为新的常态，跨行业、跨区域的多部门共同监管不断增多，政府、企业、协会等共同治理的新格局将加快形成，监管手段也将更加智能化、现代化、法治化，这些都将有效推进交通运输业有传统管理向现代治理的转型。

　　五是发展空间由国内发展向国内国外统筹发展转型。当前，我国已成为全球第一货物贸易大国和资本净输出国，正处于由大国迈向强国的关键历史时期，特别是随着“一带一路”战略深入实施，我国进入了双向开放的新阶段，开启了全方位开放的新格局，交通基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要任务和基本前提，将有助于实现我国与周边国家基础设施互联互通，促进区域经济一体化和经济全球化。同时，承担我国90%以上的外贸货运量的海运业呈现由进出口放射状需求转向全球网络状需求的新趋势，迫切需要以全球视野和战略眼光加快与世界互联互通，加快实施交通强国战略，为中国连接世界提供更具国际竞争力的全球运输解决方案。

　　因此，笔者认为，“十三五”将是一个交通运输业向融合发展转型、向提质增效转型、向创新驱动转型、向现代治理转型、向国内国外统筹发展转型的黄金时期。

　　总的来看，笔者认为，这个黄金时期，不是上一个规模速度型大发展时期的简单延续，而是一个质量效率型黄金时期的全新开始，是一个交通运输业由量变向质变跨越升级的黄金时期。当然，黄金时期不会自动实现。现在讲的黄金时期，只能算是个黄金机遇期。机遇越大，面临的风险和挑战可能也越多、越复杂。这些风险挑战如果处理不好，就可能延误、阻滞，甚至错过这一黄金时期。只有直面风险挑战、持续攻坚克难，才能真正把“黄金机遇期”变为“黄金时期”。

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