无车承运试点要闯的三道关之“政府监管”

　　在“无车承运”这件事上，在中物联的领导下我们已经推动了很多年了，直到最近政策文件才落地。全国响应非常激烈。热烈到什么程度？看看最近的行业会议和今天来参会的人数就可见一斑了。

　　为什么大家会对这件事这么关注？这是因为“无车承运”的合法性与物流行业的每个参与者都息息相关，而我们等这只靴子已经太久了。

　　对照出台的政策，大家都会发现自己其实早就在实际干“无车承运人”的事了：“无车”却在干“承运”的事。从这一点来说，包括大三方、小三方、专线、甚至信息部黄牛，大家都说自己就是无车承运人。但是对于政府，却并不能广泛的承认大家现实中都是无车承运人。我参加过多次交通部的讨论，讨论来讨论去，最终还是扭扭捏捏的搞了这么一个“试点” 的形式和过程。

　　先看一张有意思的图，这是在十月份的交通部内部培训上，交通部综合运输司货运处余副处长給各地的运管做了一个水平很高的内部讲座，主要是讲怎么组织、筛选无车承运试点企业的标准，标准内容为五条，我们来看一下：

1前面四条是“不能成为标准的标准”

　　为什么这么说？所有的物流企业的老板都知道，如果不能满足这四条，这个企业是无法生存的：不能签合同，能当承运人吗？不具备赔偿能力，不承担风险，没有一定的资源整合能力，谁会给你货？至于所谓的“互联网基因”，我不相信单纯的互联网企业，或者穿上互联网马甲的物流企业，就一定能做好“无车承运人”。所以说按照这四条，是无法筛选出什么的，市场早已解决了这个问题。

2第五条才是关键——动态信息接入及监管的意愿。

　　将交通部的文件拿出来仔细研读就会发现，其实通篇都在讲“无车承运怎么管？要管什么？” 这里面的动态信息接入及监管其实就是政府部门最想解决的问题。

　　实际上政府部门很清楚按照无车承运的字面定义，现在全国到处都是事实的“无车承运人”。但是，他们并不愿意承认所有人都有这个身份，为什么？就是因为没法管。

　　这里面是什么问题呢？这是因为两千年来，政府就没有形成一种动态监管的制约手段。我们的老祖宗传下来的社会治理手段主要有两个：

1管仲的“四民分列”。干什么的单独管理，引入到现在叫条条管理，每个行业都有管理部门；

2商鞅的户口制度，后人发展成了保甲制度，将这个社会变成一块一块的可管理的单元。这个条块结合的治理手段，产生了一种基于身份的社会治理方式，所以我们干什么都要拿证。在物流行业就变成：我们要拿运营证，我们要搞年检等等这些东西……但是这些东面无法应用在“无车承运人”这个问题上。

　　物流行业是大范围的流动行业，不可能把它装在一个小区域内，一块一块的去管，这样管不了。同时，物流也是一个多部门交叉或者说是多行业交叉的行业。承运也是这样，拿治超来说，就需要公安和运管两个部门协同治理，才能管得了。所以，面对这种多部门、又是大范围的事情，实际上在行政管理领域是没有制度对应的，甚至没有制度产生的基因。所以交通管理部门就很焦虑、纠结，最后只能是在中央的强大压力下、反复喊话下，出现了这样的一个“试点”的举措。

　　无车承运人试点要过的第一关，是政府监管关。

　　那么面对这个“监管焦虑”，有没有解决方案呢？现在刚好赶上了我们在互联网时代，这个时代有解决方案。或者可以理解为政府有解决的抓手，这个抓手就是互联网大数据。

　　我参加过几次政府组织的大数据培训活动，在合肥也做过一个大数据的讲座。大数据已经被我们的政府认为是“进行新一代的治理，或者说新时期治理的一个手段”。那么，大数据从哪里来？显然，最大量、最好用的数据是从互联网平台来的，所以，就像刚才晏主任（中国物流采购联合会网络部主任）所提到的，这次试点的重点方向就是瞄准互联网平台。

　　解读到这里，我们就有一个很清晰的结论了——政府是想通过互联网平台以及大数据去解决无车承运的监管问题。所以说政府不是把已经事实存在的无车承运企业定义为“无车承运人”，是否在进行无车承运业务并不是最重要的，最重要的是你能否被监管，这个很重要！

　　那么我们来看一看，如果要去监管这个事，我们需要什么样的大数据？

1、多维数据

　　一个维度的甚至可以造出来的大数据没什么效用，只有多维度交叉，才能够进行一个真实的稽核。

2、全量数据

　　在这里我并不赞同大数据不需要太精准的观点，大数据恰恰需要非常精确。它要求是全量的，不是一个抽样的数据，而是能产生智能的全量数据。这和我们以前的数理统计等一些传统的处理方法截然不同。

3、影子数据

　　大数据不是为了数据自己产生的。它一定是在自然的生产（交易）活动中投影下来的印记。比如你做了物流，前面有交易，中间有管理，后面有支付，出问题有赔付，还有合同。这些东西是什么？这些东西都是在自然发生的流程中投影下来的。也只有这样，才能反映出前面所说的多维逻辑。

　　在这个行业里面，只有满足这些条件的真正的大数据，才是政府需要的能帮助他们实行监管的抓手！

　　看过动画片的应该都知道Tom和Jerry的关系。在我们这个物流行业，Tom和Jerry又是什么关系呢？

　　前两天在济南的公路货运分会年会上，就有企业家讲：“我们物流企业是怎样发展起来的？就是在不断地和政府博弈中发展起来的”。在这种公开场合我觉得他确实很敢讲。也许，在以前这是一种事实，但是到了现在这个阶段就需要变了。

　　如果没有Tom和Jerry的互信，我们大数据的作用是没有办法达成的，基于大数据的治理也是没有办法发展的，如果我们还是想着通过一些所谓的“税务筹划”来糊弄（即便在以往这也许很常见的手法），但是在当下这个时间，是不可能帮助你成为无车承运试点企业中的一员的。

　　所以，想要跨过第一道政府监管关，有什么办法呢？

1要通过不可更改的数据全量存储；

2通过市场化的大数据技术；

　　这里为什么要强调市场化，因为现在还没有一个关于谁的大数据技术好、物流行业该是什么样的大数据应用等等问题的定论。大数据还需要发展，还需要市场的选择，最终形成可以依托的数据构成。

3要加上政府监管的大数据思维；

　　可以说政府很有大数据监管以及通过大数据来治理行业的意愿，但是还没有形成这种思维，因为还没有足够丰富实践。

　　所以，如果想实现以上三个因素，需要我们一起努力起来，形成一个真实透明的大数据环境，来支持我们整个物流行业的发展。这个关一旦过去，不光是我们平台企业的事情，而是我们整个行业所有参与者的幸事：我们不再需要同政府博弈，因为这会冒很大的风险、消耗太多的成本，我们可以和政府形成“互信”的阳光化的关系，我很期待这个时代的到来！

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