魏际刚：中国邮政和快递业赢得长远未来，靠什么？

　　魏际刚，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员、博士生导师，中国物流学会副会长、北京交通大学兼职教授和博士生导师，北京物资学院兼职教授、上海海事大学客座教授、福建省“一带一路”建设高级顾问，国家铁路局《铁路法》修订协调推进小组成员等，长期从事交通运输、物流和产业经济等研究。

过去的十年，邮政体制改革取得显著成效

　　邮政业是国民经济的重要产业，与人民群众生产生活息息相关，各方对此高度关注。2006年我国实施了以邮政政企分开为核心的改革，清晰界定了邮政领域政府与市场的边界、政府与企业的职能。改革有力地推动了政府治理能力提升和行业发展。

　　十年来，邮政监管部门建立起了三级监管体系。2014年年初，部分县级邮政管理机构也得以成立，进一步完善了管理体系，增强了监管力量。与此同时，监管部门不断简政放权，简化对快递企业的审批流程，并加强事中事后监管。在增强市场活力的同时，保证市场安全运行。

　　邮政业法律、法规体系得以完善。2009年，新的邮政法实施，确立了民营快递企业的市场主体地位，这对快递业发展起到至关重要的作用。《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等法规相继出台，为快递市场管理提供了重要法律支撑。《快递条例》也将出台。

　　快递市场的开放程度不断提升。2014年国务院常务会议决定对外资全面放开国内包裹快递市场，使市场环境更加开放、更富竞争。

　　改革和开放，使得我国成为有全球影响力的快递大国。2015年，我国快递业务规模达到206.7亿件，稳居世界第一位。

邮政体制仍然存在一些突出的问题

　　但也要看到，邮政领域一些长期存在的深层次问题尚未得到根本解决，如邮政专营范围界定模糊；邮政普遍服务体制改革进展缓慢，邮政普遍服务发展滞后，农村和西部服务薄弱；国有邮政企业改革尚未完全到位，邮政企业效率、服务水平和竞争力问题突出。

　　快递市场秩序较为混乱，诚信问题比较突出；邮政监管体系和监管能力还不能满足高速增长的快递监管需求；邮政领域开放还有一定的空间，国际资源整合能力严重不足，快递企业走出任务相当艰巨等。

　　我国正在进行着人类历史上最大规模的工业化、城市化、信息化、市场化、全球化和绿色化进程，经济发展的需求条件、技术供给条件、制度条件、社会条件、资源环境条件以及国际环境正发生着深刻的变化，这将对未来发展产生深远影响。

　　中国邮政和快递业要赢得长远未来，需要打造新的经济，建设新邮政、发展新快递，推进结构的深刻调整、发展方式的深刻变化和国际竞争力的提升。

　　需要深入推进供给侧结构性改革、深化体制机制改革、着力实施“一带一路”战略，按照“五大发展理念”、“四个全面部署”，制定出适应和引领经济新常态的战略和政策。这样一个大变革的时代，蕴育着巨大的历史机遇。

　　如何顺应时代潮流，把握变革之机，推动中国邮政业、快递业又好又快发展，是摆在我们面前的一大课题。

未来十年，邮政体制改革仍需深化

　　未来邮政改革的核心目标至少有两个，一是完善监管体系，实现高效监管；二是激发市场主体活力。

　　特别是，在快递业高速增长的发展阶段，监管任务更为艰难巨。在数字化、信息化加速推进的时代，众包、平台、共享等新模式、新业态不断涌现，基于大数据驱动、快速整合社会资源的快递物流方式正在改变传统快递和物流市场格局，对监管部门带来挑战。

　　这就要求加快建立与全球快递第一大国相适应的邮政监管体系。同时要求监管部门以更加开放、包容的心态，对新业态、新模式加以引导、规范。完善、创新和统一监管规则，放宽准入门槛，更加注重事中事后监管和安全监管，构建起全国统一开放、公平公正、竞争有序的邮政市场。

　　为了提高监管效率，监管部门可充分用信息化手段和大数据技术，来实现精准监管。

　　要加快推进国有邮政企业改革。邮政企业紧紧抓住未来发展的机遇，以服务民生和经济社会需求为导向，从理念、战略、体系、结构、能力、商业模式、业务流程、人力资源、技术、管理等进行全方位的提升，着力做大寄递主业，不断增强匹配消费者需求的能力。

　　我相信，通过进一步深化改革，邮政业终将会进入到充满生机、富有活力的新阶段，并最终实现“普惠、智慧、安全、诚信、绿色”的发展目标。

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