国家铁路局运输监管司副司长何杰：十三五，铁路将给物流业提供哪些机遇？

　　放在整个物流行业来说，铁路有着规模大、能耗低、绿色、环保的经济优势，如何充分发挥各种运输方式的比较优势，探索出一条优势互补，深度融合，创新协作的发展道路，把铁路的运力释放到物流业的发展当中，这也是整个行业极为关心的。

　　国家铁路局运输监管司副司长何杰：

未来社会资本或可参与铁路建设

　　何杰：尊敬的王德荣副会长、尊敬的戴东昌副部长，各位来宾、女士们、先生们大家好，请允许我代表国家铁路局对本届中国国际物流节的举办表示热烈的祝贺，对各位关心、支持中国物流事业和铁路事业发展的朋友们表示衷心的感谢。

铁路将与整个物流业共同面对转型升级的机遇和挑战

　　铁路是国民经济的大动脉和重要的基础设施，党的十八大以来党中央、国务院高度重视铁路发展，做出了一系列重大战略决策，推动铁路政绩分开体制改革。采取有效政策措施加快铁路建设，规划铁路建设网，铁路干线、高速铁路主骨架基本建成，高速铁路连线城网快速发展，促进了铁路运输产品升级、结构优化、质量提升，铁路客运量在高铁的带动下以年均10%以上的速度递增。

　　铁路是综合交通运输体系当中的重要一环，是推动经济社会发展服务国家战略，保证改善民生的重要载体。马凯副总理指出要加快推进综合交通运输体系建设，发挥各种运输方式比较优势，促进各种运输方式融合发展，协同发展。十三五期间，铁路部门将与在座的各位一道共同迎接经济发展新常态下，物流业转型升级面临的机遇和挑战，探索出一条优势互补，深度融合，创新协作的发展道路。

推进投融资体制创新，鼓励社会资本进入   

　　下面我想结合铁路发展从四个方面谈谈我对本届物流节主题，创新驱动物流产业升级的理解。

　　一是推进铁路投融资体制的创新。铁路作为公共交通基础设施，不仅需要国家政策支持和政府力量推动，也需要充分发挥市场配置资源的决定性作用和各类铁路企业的市场主体作用。在鼓励和扩大社会资本投资建设铁路方面，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域。列入中长期铁路网规划，国家批准的专项规划和区域规划的各类项目，除法律法规明确禁止外均向社会资本开放，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域铁路、市郊铁路、资源性开发铁路，以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路运输服务业务和铁路走出去项目。

　　支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路，同时也支持社会资本的融资、合资等多种投资方式，建设和运营铁路。向社会资本开放铁路的所有权和经营权，推广政府和社会资本合作的模式。运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益相关开发收益等方式获取合理收益。国家铁路局积极打造铁路市场秩序监管体系，为参与铁路建设与经营的企业更好的发挥自主决策，经营市场主体作用，创造公平有序的市场环境。

　　二是推进供给侧结构改革，铁路发展方式正在从数量扩张型向质量效益型改变。我们经济发展新常态呈现出速度变化、结构优化、动力转换的基本特征。铁路运输是连接生产和消费的重要环节，优化铁路运输结构要在提高铁路供给质量效益，降低运输成本上下工夫，通过开拓市场、降本增效、提质升级，更好的引导和适应市场需求结构的变化。实现交通运输体系的优势互补，综合供需平衡。

　　三是支持创新驱动发展，更好的发挥科技创新对铁路发展的引领作用，积极运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术。优化铁路的运力配置，完善售票服务，开发运输新产品，提升服务品质，促进各种交通方式更好的融合发展。实现人便其行，货上其流，创新铁路基础设施、移动设备等检测监控，预警预报方式，提高铁路装备运营管理的安全质量水平。健全铁路技术创新的安全质量和市场导向机制，促进企业实现产学研用相结合，真正成为技术创新新决策。研发投入科技组织和成果转化的主体。

　　四是推动铁路监管的创新方式，不断深化政府职能转变，贯彻落实过程铁路改革要求。国家铁路局自成立以来已将原铁道部的25项行政审批项目减少到现在目前保存的6项。我们下一步还要继续对有些项目也要去下放。国家铁路局对于非许可审批项目已经全部取消，有148项的铁路运输基础设备审批目录，现在已经精简到40项。深化放改服这个改革对保留的行政审批事项进一步优化流程、改进服务，引导企业完善管理措施，更好的释放市场活力。

　　创新监管的模式营造更好的政策环境，建立和推动公平公正的铁路运输市场秩序，推动基础设施的无缝连接。

　　要实现我们物流能够做到产业升级，更好的降本增效，确实要从基础设施能够做到无缝连接，信息可以共享，真正的促进物流产业升级。

　　铁路也有着规模大、能耗低、绿色、环保的经济优势，我们希望通过政府、企业和社会管理的多方努力，发挥各种运输方式比较优势，不断促进铁路运输与物流行业的深度融合发展，为转型中的中国经济作出应有的贡献。最后预祝本次国际物流节圆满成功，谢谢。

　　（此文为何杰副司长6月14日在于上海举办的第十三届中国国际物流节暨第十六届中国国际运输与物流博览会、2016亚洲物流双年展现场发表的演讲。）

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