以天然气为燃料“破雾霾“和减轻税负推经济

　　2016年春节档的电影市场异常火爆，周星驰执导的《美人鱼》更是势如破竹。而伴随票房冲破33亿元大关的热浪，环保主题也深深印在每个观众的心理。特别是预告片里的那句台词--"假如你的生命只剩下最后一分钟，假如地球上连一滴干净的水、一口干净的空气都没有，你最想干嘛?"，让人不禁陷入深思。

　　联系到重卡行业，节能减排近些年来同样变得愈发重要。北京市环保局组织专家做过的一项测试标明，一辆排放达标的重型柴油车所排放的污染物仍是普通小客车的100倍以上。这说明重卡行业践行环保之路依然任重道远，以柴油为主要燃料的重卡必须在排放标准的制定上逐年提高、不能松懈。

全国人大代表、华菱星马集团董事长刘汉如两会提案之一

　　应对雾霾天气，关于在泛京、津、冀区域加大对天然气重卡推广使用支持的建议

　　两大问题

　　我国煤炭资源多集中在山西、陕西及内蒙古西部，而用煤"大户"则集中在华东、华南地区，"西煤东运"、"北煤南运"对我国经济发展尤其重要。在"西煤东运"的过程中，从陕西、山西、内蒙到河北形成了一条著名的运煤大通道（又叫运煤专线），每年的冬季，几十万辆运煤车在这条大通道上缓缓移动。这条运煤大通道是中国最大的运煤专线，其作用极其重要，保证这条专线的正常、高效运行，将产生非同一般的经济和社会效益。

　　----承担了北方6省市的主要煤炭供应。这条运煤大动脉，承担着陕西、山西、内蒙、河北、北京、天津等多省市发电、供暖及其他用煤的供应，部分煤炭出口也通过这条线上实现。

　　----维系着上百万卡车司机的幸福生活。这条运煤大通道上，有几十万辆卡车运营，有上百万卡车司机依靠运煤来谋生，他们甚至一家三口长年生活在这条线上，豪不夸张地说，关系到百万卡车司机及其一家老小的幸福生活。

　　----关系到空气环境改善。北方大气环境污染一直十分严重，大范围雾霾天气已经极大地影响到了我们正常的生活和身体健康。在这条运煤专线上，几十万辆重型卡车日夜不停地运行，对空气污染的"贡献"绝对不容忽视。

　　在这条如此重要运煤大通道上，却存在着巨大的问题，解决不好将产生难以估算的损失：

　　一是运输成本高，卡车司机生存压力巨大。根据测算，现在5500大卡动力煤的煤价约为370元/吨，相比2011年的高点（860元/吨），下降了490元/吨。煤价大跳水，运费也相应降低，运煤企业和众多卡车司机的利润大幅降低。但是加在卡车身的附加费、过路过桥费、燃料费及其他各种费用构成的运输成本并没有减少，而是在逐渐增加，无形中造成了卡车司机的生存压力加大。今年2月底到3月初，在陕西、山西、河南和内蒙等地出现了卡车驾驶员聚众提出维权诉求的现象，他们的主要诉求是国家有关部门的政令不统一和执法混乱，乱收费、乱罚款现象突出，还有黄标车淘汰对卡车司机的补偿太低，这些方面的问题，一方面反映了管理的混乱及腐败问题严重，卡车司机的生存环境恶劣，另一方面也带来了运输成本的增加。

　　二是给环境带来严重污染。今年的政府工作报告把重拳治理大气雾霾作为政府工作重点，并且提出了着力抓好减少燃煤排放和机动车排放，全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆等具体措施，体现了中央政府的决心和全国人民的愿望。但是，在这条有着几十万辆的运煤大通道上，绝大部分都是柴油车，而且排放标准普遍较低。这几十万辆卡车的污染物排放量等于几百万辆小车的排放量，对北方雾霾天气的形成起到了重要作用。因此，要想解决北方环境污染问题，必须重视这条运煤大通道的治理。

　　解决以上两大问题方案

　　解决上述两大问题的有效途径就是加大政策支持力度，加强相关配套设施建设，大力推广天然气重卡以替代柴油重卡，天然气重大的优势主要体现在以下两个方面：

　　一是天然气是清洁能源，且储量大，基本无污染。天然气车燃烧产物主要为水和二氧化碳，尾气中不含硫化物和铅，一氧化碳降80%，碳氢化合物降低60%，氮氧化合物降低70%，对保护环境十分有利。

　　二是可有效降低运营成本。虽然柴油的价格一降再降，但是天然气的价格仍然有一定优势，且存在下调空间。同时天然气可完全燃烧，不产生积碳，不稀释润滑油，能有效减轻零部件磨损，延长发动机寿命，从而降低使用成本。

　　建议：

　　1、简化加气站审批程序，大幅增加天然气加气站数量。这条运煤大通道上，天然气重卡的数量还比较少，加气站的数量也不多，制约天然气重卡推广的一个重要因素就是加气站，要想大力推广天然气重卡，迅速增加天然气加气站的数量势在必行。

　　2、补贴高出柴油车购车成本的差价。天然气重卡的购车成本一般比柴油车高8-10万元，这是制约天然气重卡推广的另一个重要因素，必须要把天然气重卡的运营成本降下来。可以像扶持电动汽车一样扶助天然气重卡，将天然气重卡车价高出同马力柴油车的8-10万元由国家财政予以补贴。

　　3、天然气重卡的附加费全免，过路、过桥费减半。山西省已对天然气汽车高速路通行费或其他收费事项按半价收费，如果把这个政策推广到河南、陕西、河北、山东等其他卡车大省，对改善环境污染和有效降低运输成本将起到更加显著的效果。

　　4、将天然气价格控制在合理的价格范围。从环境保护的高度推广天然气重卡，进一步理顺天然气和柴油的价格关系，建立科学、合理、清晰的车用天然气定价机制和指导标准，以维持合理价差优势，推动天然气汽车进入良性发展轨道。建议国家有关部门实行油气价格联动，降低天然气价格，油气（柴油和天然气）价比控制在1:0.6左右比较合适。

　　5、在运煤专线加大对低劣质柴油供应的打击力度。低劣质柴油的危害很大，一是影响天然气重卡的推广，现在天然气的价格与柴油相比优势并不太大，还有比柴油车高出8-10万元的购车成本，因此低劣质柴油比较有市场，同时也就影响了天然气重卡推广的进程；二是对空气造成严重污染，油品不合格曾经是重型车尾气排放不达标的最重要原因，如果使用低劣质柴油对空气污染则更严重；三是对车辆损坏严重，大大降低车辆使用寿命，并带有很大的安全隐患，必须对低劣质柴油的供应进行严厉打击。

　　建议人：刘汉如

　　二○一六年三月十日

全国人大代表、华菱星马集团董事长刘汉如两会提案之二

　　全国人大代表（安徽团）刘汉如

　　实体经济是国民经济的基础，虽然国家近年来一直在努力减轻实体经济企业负担，但是成效并不明显，实体经济企业负担过重的问题没有得到根本解决。

　　一、实体经济面临着严重困难

　　（一）税负过重

　　根据有关权威调查数据，中国企业的平均税负在40%以上，有的甚至高达60%。税种包括增值税、城市维护建设税、教育附加费、印花税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、企业所得税等多项，仅增值税一项就占营业额的10%；另外还有其他附加税、水利基金、职工水利基金、职工教育基金，还要为职工缴纳"五险一金"、残疾人保障金等，合计起来要占到公司营业收入的30%-40%，再加上各种额外的收费，使我国企业的实际税负名列世界前列。

　　（二）社保负担过重

　　社会保险属于政府的强制征收范畴，目前，我国法定的五项社保（养老、医疗、失业、工伤、生育）的缴费之和已达工资的40%以上，为北欧五国的3倍和G7国家的2.8倍，东亚邻国的4.6倍，缴费水平明显偏高。

　　在企业所有的运营成本中，社保所占的比例很大，对于每个员工，企业需要承担的部分包含20%的养老保险、10%的医疗保险、2%的失业保险、0.5%的工伤保险和0.8%的生育保险。再加上12%的住房公积金，企业在发放员工工资之前，已经付出了47.3%。比如：一个员工月工资4000元，单位要缴纳养老保险800元（单位20%），医疗保险400元（单位10%），失业保险80元（单位2%）, 工伤保险20元（单位0.8%），生育保险32元（单位0.8%），住房公积金480元（单位12%），企业用工成本合计5812元/月。而个人实际到手的工资也只有2960元，因为要扣除养老保险320元（个人8%），医疗保险80元（个人2%），失业保险40元（个人1%）, 住房公积金600元（个人15%），其直接结果就是造成了企业用工成本愈来愈高，而且职工还拿不到钱（以上缴费比例各地会略有不同）。

　　（三）银行费用和贷款利息推高了企业财务成本

　　尽管中央政府及相关部委一直要求降低企业融资成本、加强金融行业对实体经济的支持，但企业的贷款成本及财务费用不仅没有降下来，还呈现出不断攀升的趋势，除了贷款利率不断上浮之外，抵押、担保、咨询及强行搭售理财产品等严苛条件和不合理费用也让企业苦不堪言。特别是今年以来，贷款利率一直在上浮，而这只是表面上的融资成本，要想贷到足额的款项，企业最终付出的成本还要更多。企业财务成本过高，进一步吞噬了困难重重的实体经济的利润，不利于实体经济的健康发展。

　　二、企业负担过重严重影响中国制造向中国创造转型

　　一是增加了企业的经营成本，阻碍了企业的健康发展。负担过重占用了企业的大量利润，既影响其向社会提供更多的就业岗位，也迫使某些逐利资本从实体经济退出。如果长期发展下去，势必将减少税务部门的征税对象，最终影响税收收入和国民经济的可持续发展。

　　二是削弱了企业的技术创新能力。根据有关数据统计，我国有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，近90%多的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标，造成企业对国外技术的依赖度高达70%，而中国制造业向中国创造转型的关键就在于技术创新。

　　制造业尤其是较高端的制造业，是资金密集、技术密集、人才和人力资源密集型行业，如果企业的负担过重，不仅会影响企业的发展，最终还会损害国民经济的基础。

　　近日公布的"十三五"规划，有章节专门介绍了如何降低实体经济企业成本；总理的政府工作报告，也把"适度扩大财政赤字、进一步减轻企业负担"作为今年中央政府工作的重要内容，体现了中央政府对企业负担过重问题的重视、决心和所作的努力，必将推动实体经济健康、快速发展。

　　三、建议

　　1、完善顶层设计，使之更加符合国情、更加切实可行，真正实现从根源上减轻企业税费负担。

　　2、中央和地方各级政府要增加社保的投入，以法律形式确保足够的社保资金支出比例，补贴企业和个人社保费用，为企业适当减轻负担，为企业员工提供社会保障。

　　3、尽快降低社保缴费基数标准和社会保费交费比例，既能减轻企业负担，又能切实提高企业职工收入、促进居民消费、扩大内需。将养老统筹上缴比例由占工资总额的28%下调至占工资总额的20%（单位上缴15%，个人上缴5%），医保上缴比例由占工资总额的12%下调至占工资总额的10%（单位上缴8%，个人2%）。

　　4、尽快调整税收收缴比例，实现低税收、广覆盖。企业所得税由25%降为20%征收；增值税由17%降为13%。

　　5、对所有企业实行普惠制。对国有、民营和外资企业要一视同仁，不能搞超国民待遇，这样不利于营造公平的市场竞争环境，不利于企业之间的充分竞争。对重点企业和行业可以给予一定的支持鼓励政策（也可以采取少收税的办法），但不要进行现金补贴。对光伏产业过度的补贴和优惠政策，不是带来了该行业的健康发展，而是带来了巨大的产能过剩。近年来的新能源汽车补贴政策，大家一哄而上，不但没有取得新的技术突破和进展，反而浪费了国家大量的资源，也造成了巨大的资金浪费。这两个例子值得我们好好总结，吸取教训，决不再重蹈覆辙。

　　6、进一步打破国有银行的垄断，扩大中小银行比例，引入市场竞争；进一步开放利率市场，降低贷款利率，进一步统一、规范银行涉企收费标准，切实降低企业融资成本。

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