十四五期间跨境电商产业如何布局 全国各省市发展重点汇总

　　2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。与此同时，《规划纲要》对新发展阶段跨境电商产业发展提出了新的要求。

　　在《规划纲要》第四篇第十三章第一节“推动进出口协同发展”中提到：加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平。

《规划纲要》对跨境电商产业的相关要求

　　《规划纲要》对“跨境电商”“丝路电商”“贸易数字化”等做出了重要部署，首次提出“海外仓”和“贸易数字化”，首次将“数字经济”纳入经济社会发展主要指标，这将进一步促进我国跨境电商产业的快速发展。《规划纲要》对跨境电商产业要求部署主要体现在以下方面：

　　1.国家充分肯定跨境电商对促进外贸增长、稳定全球供应链产业链的积极作用

　　“十三五”期间，我国跨境电商始终保持高速增长，尤其是2020年，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情考验，我国跨境电商进出口达到1.69万亿，逆势增长31.1%，成为促进外贸增长的重要力量和构建新发展格局的主要抓手。

　　2020年11月4日，国家主席习近平在第三届中国国际进口博览会开幕式的讲话中指出：“中国将推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。”总理在2021年《政府工作报告》明确提出：“发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场”。这是《政府工作报告》连续第7年提出促进跨境电商等新业态发展。这些都为我国当前和未来一段时间跨境电商的发展指明了前进方向。

　　同时，我国跨境电商制度创新不断深化，跨境电商零售进口试点和跨境电商综试区惠及全国，中央和地方政府对跨境电商的政策支持体系也逐渐完善，为跨境电商长远健康持续发展提供了源源不断的动力，因此说“十四五”时期依然是跨境电商发展的政策黄金期。

　　2.海外仓成为支撑跨境电商发展、拓展国际市场的新型外贸基础设施

　　“海外仓”首次被写入《规划纲要》，表明海外仓已经成为我国跨境电商产业链的重要环节。据商务部数据显示，2020年我国跨境电商海外仓数量超过1800个，增速达80%，面积超过了1200万平方米。海外仓模式不是单纯的跨境运输或库存方案，而是以海外仓储为核心的综合物流解决方案。该模式缩短了商品配送时间，提高了消费者的购物体验，为包裹物流向仓储物流的转型升级提供了重要支撑，是我国布局全球物流供应链和境外物流服务体系的主要抓手，也是跨境电商企业开拓国际市场的重要选择。

　　跨境电商平台实现了中国制造与全球消费者的“线上”互动，以海外仓为代表的高效物流与全国跨境电商产业带的“线下”相连，实现了海外供应链和国内产业链的全面联动，极大提高了我国企业在全球范围内的供应链协同和资源配置能力。党中央、国务院高度重视贸易新业态新模式发展，强调支持建设跨境电商海外仓，鼓励引导多元投入海外仓建设，2020年12月《商务部办公厅关于印发首批优秀海外仓实践案例好经验好做法的函》发布，将进一步助力海外仓全球化、差异化、网络化、智能化发展。

　　3.贸易数字化成为推动贸易高质量发展的重要动力

　　《规划纲要》首次提出“贸易数字化”，将驱动跨境电商不断转型升级。当前，随着互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链、移动互联网、工业互联网等网络数字技术的的蓬勃发展，贸易数字化进程加快，数字化外贸日益成为对外贸易中最具活力的部分。在此之前，支持“贸易数字化”发展的态度已初见端倪。2019年11月，中共中央、国务院发布的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》明确提出“提升贸易数字化水平”。

　　贸易数字化的实施路径主要是企业的数字化转型及贸易链条的数字化改造，包括生产制造、跨境营销、国际物流、仓储报关、支付结算、售后服务、监管方式等各个环节发挥数字化作用。“十四五”期间，随着我国数字经济的发展和产业竞争力的提升，贸易数字化将迎来更广阔的发展空间。

　　4.“丝路电商”成为“一带一路”沿线国家经贸合作新引擎

　　在《规划纲要》第四十一章“推动共建‘一带一路’高质量发展”中提出“推动与共建‘一带一路’国家贸易投资合作优化升级，积极发展丝路电商”。随着“一带一路”倡议的实施和跨境电商的广泛运用，丝路电商为“一带一路”沿线国家进一步扩大经贸合作提供了发展良机。2013年-2020年，我国与“一带一路”国家货物贸易累计9.2万亿美元，即使在疫情蔓延的2020年，我国与“一带一路”国家进出口额也实现了1%的增长，达到1.36万亿美元。

　　目前，我国“丝路电商”伙伴国持续扩大，已与22个国家建立了双边电子商务合作机制。商务部办公厅于今年1月份发布的《关于加快数字商务建设服务构建新发展格局的通知》中，“丝路电商”行动被列为数字商务建设的五大行动之一。“丝路电商”正成为“一带一路”建设中颇具发展潜力的经贸合作新引擎。

各省市“十四五”期间跨境电商产业发展重点

　　通过对31个省（区、市）的“十四五”规划的梳理发现，促进跨境电商产业高质量发展成为各地不可或缺的重要内容，且亮点纷呈（详见下表）。

　　北京市提出扩大跨境电商零售进口药品试点、“网购保税＋线下自提”等业务规模。北京作为国际消费中心城市，在支持跨境电商新业态发展过程中，推出跨境电商进口医药试点是国内跨境电商政策在医药产品方面的一次“破冰”。2019年12月30日，北京发布《北京市跨境电商销售医药产品试点工作实施方案》，试点产品是在境内已经注册上市的、以及财政部等十三部委联合发布的清单内产品，主要为家用日常药品和医疗器械品种。

　　2020年9月份，国务院印发了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，提到“开展跨境电子商务零售进口药品试点工作，具体按程序报批”。2021年2月，在2021年北京市商务工作会议上继续提出“推进北京跨境电商零售进口药品试点，支持跨境电商保税仓、体验店建设，推动网购保税+线下自提模式发展”。

　　自2019年12月31日北京海关放行首票跨境医药电商清单至2021年4月，北京海关已验放跨境电商医药商品价值逾5000万元。作为跨境电商进口医药领域的“破冰者”，相信北京将在“十四五”期间进一步扩大进口医药试点品类，持续完善优化进口药品监管体系，进一步满足人民群众对于境外优质医疗产品的消费诉求。

　　此外，北京把“网购保税+线下自提”模式作为促进消费增长的手段，于2020年1月启动运营首批跨境电商线下自提店；同时，作为全国唯一免税保税政策相衔接试点，创新出一套免税、保税、跨境电商政策叠加的特色监管模式，实现了“线下免税品销售+线上跨境电商销售”的多元化经营模式，推动北京跨境电商业务爆发式增长。

　　河南省提出促进“网上丝绸之路”创新突破，探索跨境电商国际规则与标准体系，拓展“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式，打造国际性跨境电商与多元化贸易中心。

　　作为1210网购保税模式的发源地，河南进一步提出“网上丝绸之路”的顶层设计，规划E贸易核心功能集聚区，为河南跨境电商产业生态集聚和探索国际标准搭建载体。河南一直是跨境电商领域的“领跑者”，此前的1210网购保税模式、“网购保税＋线下自提”模式，都是从郑州探索发起，深刻改变了我国跨境电商零售进口监管模式。在今年5月第五届全球跨境电商大会期间，国务院批复同意在河南省开展跨境电商零售进口药品试点，这是河南在跨境电商领域的又一创新突破。

　　据悉，试点将遵循“先易后难”的原则，分阶段进行：首先是跨境电商正面清单外、国内已上市的非处方药的试点阶段；第二是境外已上市、国内未上市的非处方药试点阶段；第三是国内已上市的处方药试点阶段；第四是国内未注册、医疗机构临床急需的处方药试点阶段。试点整体将按照“三平台一中心”的模式开展运营，即药品交易网、特殊监管区域平台、地方药品试点外综服平台、处方审核和流转中心。试点运营过程中，会进行比传统商品更严格的监管，包括平台准入、企业准入、产品准入和全流程追溯。

　　浙江省提出深化跨境电商综试区建设，推进产业集群跨境电商发展试点，创建国家级数字贸易先行示范区，打造全球数字贸易中心，积极参与数字国际标准和认证体系建设，推动建立数字贸易领域国际新规则。

　　浙江省立足自身产业基础优势，积极抢抓数字经济战略机遇，跨境电商发展引领全国，在推进跨境电商与产业集群的协同发展方面，取得了显著成效。2016年4月，浙江省商务厅等七部门颁发了《浙江省大力推进产业集群跨境电商发展工作指导意见》，实施首批25个产业集群跨境电商发展试点，通过试点以点带面，实现了浙江跨境电商和块状产业集群的融合互动和优势互补。

　　2019年浙江省又发布第二批26个产业集群跨境电商试点。目前，浙江省共设立了51个省级产业集群跨境电商发展试点，培育了一大批龙头企业、自主品牌，走出了一条具有当地特色的跨境电商发展之路。2019年12月，浙江省商务厅、省财政厅联合下发《关于开展浙江省产业集群跨境电商发展专项激励的通知》，开展为期3年的专项激励工作，对获得产业集群跨境电商发展试点示范类第一档、第二档分别给予500万元、300万元的专项激励资金；培育类每个给予200万元的专项激励资金，进一步强化了制度供给与政策供给，确保跨境电商与制造业产业集群协同发展工作取得成效。

　　浙江是数字经济大省，数字经济发展具有先行优势，近年来一直致力于打造与国际接轨、具有浙江特色的数字贸易发展机制、监管模式和营商环境，抢占我国数字贸易发展的制高点。2020年11月浙江省商务厅、省委网信办联合印发了《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》，以贸易数字化转型为主线，巩固浙江传统贸易的基础优势和数字贸易的先发优势，围绕新模式、新业态打造云服务、数字内容、数字服务、跨境电商等优势领域，充分释放数字经济新动能，力争2025年初步建成全球数字贸易中心。

　　广东省提出大力推动跨境电商综试区建设，推广跨境电商应用并向贸易数字化全面转型，支持跨境电商企业“走出去”，在重点市场建设一批海外仓。广东省“十四五”规划中关于跨境电商的关键词是“贸易数字化”和“产业数字化”。

　　广东省是全国制造业大省，已形成了门类较为齐全、配套相对完善的制造业工业体系，是全国乃至全球的制造业基地，拥有330个制造业产业集群。基于粤港澳大湾区发展机遇，在从“广东制造”向“广东智造”跃升的过程中，迫切需要利用跨境电商助力制造型企业和外贸企业实现转型升级。

　　今年4月份，广东省发布了《关于加快数字化发展的意见》，加快产业数字化转型，促进中小微企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化、网络化、智能化转型；还发布《关于推进贸易高质量发展的行动方案》，加快货物贸易和服务贸易数字化改造，推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力。

　　广东省还提出在“十四五”期间建设4个农产品跨境电商试验区。广东省利用数字技术赋能现代农业，大力发展数字农业，扎实推进农产品国际贸易，发展农业跨境电商等新业态，目前已经创建佛山市南海区里水镇、汕头市澄海区两个农产品跨境电商综试区。

　　此外，茂名综试区的实施方案提出，发挥茂名荔枝、龙眼等特色水果以及罗非鱼、对虾等水海产品产业优势，促进农产品深加工，提高产品附加值，推动跨境电商出口农产品质量认证、标准化和品牌建设，建设世界荔枝交易集散中心和荔枝电子商务平台等。肇庆综试区实施方案提出打造面向粤港澳大湾区与大西南的绿色农副产品跨境电商出口服务平台。广东省在提升农产品跨境电商贸易便利化水平、探索农产品国际贸易数字化方面走在了全国前列。

　　海南省提出促进免税品和高端消费品等进口大幅增长，发展壮大跨境电商等贸易业态，建设跨境电商公共服务平台，推进线上线下消费深度融合。海南自贸港拥有目前国内最优的优惠政策和功能安排，可以直接惠及跨境电商，尤其是跨境进口电商。在自贸港“零关税”和“一线”放开的情况下，大多数商品可以免关税，进口环节税转到零售环节征销售税，相当于海南进口的跨境电商商品，没有税收负担和品目限制，价格低于内地，种类多于内地。

　　此外，海南“国际旅游消费中心”的战略定位非常契合跨境电商的发展，可以利用离岛免税政策，结合旅游购物优势，发展线上线下结合的跨境电商新零售模式，在建立跨境电商线上平台的同时，大力发展自提店、免税店等线下业务。

　　正是基于海南自贸港的政策优势，天猫国际、京东国际、考拉海购、卓志集团、洋葱集团等全国知名跨境电商进口平台纷纷布局海南。今年5月7日在海口举办的首届中国国际消费品博览会上，各大跨境电商平台都发布了自己的“海南方案”。

　　天猫国际首个新世界工厂将正式落地海口，在海南推进“保税进口+零售加工”大进口模式。京东国际将以供应链为基础，全面助力海南自贸港建设，2020年底京东国际的第一家线下免税实体店在海南三亚海旅免税城开业，京东国际将围绕免税业务展开更多布局，联手合作伙伴在海南岛内日用品免税层面展开合作。苏宁国际在消博会上宣布“海外品牌入华一站通”项目，在今年1月份，占地面积300亩、仓储面积11.8万平方米的苏宁海南电商运营中心在澄迈县金马物流园开园运营。

　　寺库集团在消博会期间发布海南国际业务战略，占地4000平米的寺库洋浦保税仓首次对外招商，并与海南交控、海南高速达成战略合作，未来各方将在消费金融、供应链、保税品销售、教育培训等多个领域展开合作，在海南建立起更专业的供应链系统和保税品销售体系。依托海南自贸港贸易自由化、便利化的政策优势，各大跨境电商进口平台纷纷落地运营，海南跨境电商将获得发展“新动力”。但与此同时，除了少数占据交通物流区位优势的城市外，全国其他地区的跨境电商进口业务都将受到不小冲击。

“十四五”期间跨境电商产业发展趋势分析

　　1.国际政策在不确定性中寻找确定性，国内产业政策持续向好

　　从国际环境来看，大国博弈加剧，贸易保护主义蔓延，让我国过去几年经历了中美贸易战、印度抵制中国制造等事件。可以预见，未来中美之间在经济、外交、军事、科技、贸易、文化等方面将展开全方位竞争。在这种大背景之下，跨境电商的不确定性因素也随之增多，中国企业出海面临一定风险。尽管国际政策存在不确定性，但经济全球化已经成为不可逆转的潮流，数字贸易日益成为全球贸易增长的重要动力，在中国强大完备的产业链支撑下，可以确定的是，跨境电商产业依旧持续增长。

　　从国内政策来看，跨境电商受到我国政府的高度重视，从2012年我国开始启动跨境贸易电子商务服务试点以来，我国逐渐建立起从中央到地方的政策支持体系，并不断完善跨境电商进出口海关监管、税收、支付、物流、检验检疫等政策措施，同时，财政部、国家发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局等多部门协同发文，共同探索适合跨境电商的监管体系和支持政策。从我国关于跨境电商的政策发布轨迹来看，无论是中央还是地方，对跨境电商产业的扶持是具有高度持续性的。

　　2.因地制宜打造特色跨境电商产业将成竞争着力点

　　随着跨境电商综试区在全国的全面铺开，普惠政策下的红利愈渐稀薄，各地对跨境电商资源的竞争日趋激烈，如何在遍地开花的跨境电商综试区中走出一条差异化发展之路，成为所有综试区尤其是后续批复综试区面临的共同问题。笔者认为，各地区尤其是内陆地区要充分依托地方产业优势，为本地区跨境电商拓展更大发展空间，实现跨境电商与地区优势产业联动发展，打造特色化和差异化的跨境电商发展路径，如深圳3C电子、中山灯具、义乌小商品、常熟服装、建德电器工具、许昌假发、鹿邑化妆刷等已经成为跨境电商产业带的发展典范。

　　通过汇总分析第四批、五批跨境电商综试区实施方案，各地均把挖掘本土特色产品、发展特色产业集群作为综试区发展重点，如河南南阳重点推动食用菌、艾制品、茶叶等优质农产品通过跨境电商渠道拓展国际市场，打造适合农产品出口的跨境电商全产业链；湖南湘潭依托韶山红色旅游资源，探索开展“跨境电商+红色旅游”融合业务；作为“北方直播电商之都”的山东临沂，大力支持直播产业发展，打造“直播电商+跨境电商”新模式。“十四五”期间，依托区域资源禀赋，因地制宜走特色发展道路，将是各地区提高跨境电商产业竞争力的重要着力点。

　　3.跨境电商走向深度融合，“跨境电商+”进一步丰富产业业态

　　跨境电商在促进制造业等实体经济转型升级的同时，将进一步跨界发展，与文化、旅游、康养、中医药等领域实现融合化发展。如重庆保税港区立足“文化+旅游+商贸”的发展思路，打造跨境电商、文旅娱乐、商贸办公等多业态融合发展的“保税商圈”，建有“一带一路”国别馆、游轮码头、企业总部基地、娱乐城等功能区，成为全国首个4A级保税体验旅游景区。

　　此外，从第四批、五批跨境电商综试区实施方案来看，很多区城市立足自身的文化、旅游资源，明确提出探索发展“跨境电商+旅游”“跨境电商+文化”等模式。如湖南岳阳、内蒙古满洲里、青海海东、海南三亚等将跨境电商新零售与文化旅游业相结合,进一步丰富旅游体验，助推文化旅游产业与跨境电商协同发展；河南洛阳深入挖掘河洛文化丰富内涵和姓氏文化、客家文化等根亲祖地文化资源，实施一批文化旅游工程，擦亮“千年古都”“牡丹花城”“华夏之源”“丝路起点”四张名片，大力促进新兴文化服务出口；甘肃天水聚焦麦积山石窟文化和伏羲文化，打造集“故事、工艺、材质”为一体的丝路文创产品，以跨境电商带动文创产品走出去。

　　“十四五”期间，跨境电商将与文化、旅游、康养、教育、医药等领域进行更广泛、更深入的融合，“跨境电商+”新业态将持续涌现，推动跨境电商产业链条不断延伸。

　　4.我国物流企业随跨境电商出口走向世界前列

　　2020年9月9日，中央财经委员会第八次会议研究提出“建设现代流通体系对构建新发展格局具有重要意义”，并提出要“培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业”。目前我国已经成为世界第一“物流大国”，但总体上“大而不强”，缺少具有国际竞争力的现代物流企业，尤其是新冠肺炎疫情全球蔓延，我国国际航空和航运出现持续较大资源短缺局面，严重影响了产业链供应链稳定。这是我国物流业发展的“短板”，也是“十四五”期间需要重点解决的任务。

　　中国跨境电商出口的迅猛发展，也使得我国跨境物流需求在全球占据主导地位。在需求的推动下，顺丰、EMS、申通等物流巨头纷纷加大海外市场布局，如顺丰2020年全年累计开通包括中国至美洲、欧洲以及南亚东南亚等地区在内的国际全货机航线30条，国际航线网络和国际运营能力大幅提升。伴随跨境电商全球出海的步伐，我国物流企业或是重资产投入建设国际物流枢纽、海外仓储及国际航空货运体系等，或是投资并购等形式整合目的国物流资源，未来五年一批拥有全球供应链服务能力的物流企业将快速崛起，并逐步夯实中国物流企业的国际竞争力。

　　5.我国在跨境电商国际规则制定方面将大有可为

　　在全球从工业经济迈向数字经济的历史机遇期，全球数字规则主导权成为大国竞争的重要着眼点和战略制高点。基于我国在跨境电商领域长期的监管经验和我国跨境电商市场规模全球第一的形势，我国完全有资格、有能力成为跨境电商国际规则制定的参与者和引领者。作为我国跨境电商创新发展的两大引领省份，河南省和浙江省在“十四五”规划中均提出了推动建立跨境电商/数字贸易国际规则，河南提出“探索跨境电子商务国际规则与标准体系”，浙江省提出“积极参与数字国际标准和认证体系建设，推动建立数字贸易领域国际新规则”。

　　河南省是跨境电商的滥觞之地，曾首创了B2B2C模式——跨境电商1210网购保税模式，解决了政府管理和市场便利的双重难题。该模式曾被全球CEO发展大会联合主席龙永图评价为“迄今最高效、最低成本的监管服务模式之一”。该模式迅速成为全国复制推广的蓝本，并获得卢森堡、俄罗斯、加拿大等国监管部门的高度认可。近年来，河南一直致力于在现行世界贸易组织（WTO）框架下，在自愿基础上建立适用于E国际贸易的政府间国际性组织。

　　不约而同，浙江省通过eWTP全球布局推进数字贸易模式的创新和探索，打造“双循环”新发展格局下的全球数字贸易枢纽。2020年9月国务院发布的《中国（浙江）浙江自由贸易试验区扩展区域方案》中明确提出：支持以市场化方式推进eWTP全球布局，探索数字贸易基础设施建设，打造全球数字贸易博览会。eWTP旨在探索和建立适合数字经济时代的全球贸易规则，通过在全球范围内布局数字贸易枢纽，打造全球化的跨境贸易基础设施，让全球中小企业共享数字化红利，实现全球买、全球卖。目前，已有中国的杭州、义乌，以及马来西亚、比利时、埃塞俄比亚、卢旺达等国加入共建。

　　河南和浙江，一北一南，我国两大跨境电商领域的“领跑者”，分别从政府和市场角度积极谋划并推动跨境电商国际规则的建立，相信随着“一带一路”倡议和RCEP协定的深入发展，我国在跨境电商国际规则制定方面大有可为、未来可期！

【独家稿件及免责声明】本网注明转载文章中的信息仅供用户参考。凡注明来源“运输人网”的作品，未经本网授权均不得转载、摘编或使用。联系邮件：master@yunshuren.com