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疫情等重大突发事件面前国家重大物流基础设施作用显现

2020-04-13 08:41:42

　　推动重大物流基础设施项目开工建设，以及做好、做精、做实国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大项目，对于应对自然灾害、疫情等重大突发事件有着极为重要的作用。在抗击新冠肺炎病毒疫情中，物流转运中心发挥了重要的集聚、分拣、配送等作用，也成为供需信息、防疫隔离等的重要载体，让人们对物流基础设施的功能以及作用有了全新和切实的认识。尽管这种认识在这种背景下才得以真正落地，的确有些“马后炮”，但依然具有亡羊补牢的功效。

　　最近，在国务院联防联控机制举行的新闻发布会上，相关部门提出了抓紧推动重大物流基础设施项目开工建设，其中包括国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等建设工作。这作为应对自然灾害、疫情等重大突发事件的能力资源储备，为国家层面重视、推动物流基础设施能力建设带来了机遇。此外，我们也应当将重大物流基础设施作为应急能力建设的重要组成部分，并认真做好、做精、做实。

　　所谓做好，就是克服短期思维和习惯，不能仅仅只在感受到痛了之后才愿意做，停留在应景式突击一下的层面，而是要根据我国可能发生的重大灾害和疫情的程度、范围，以及保障物资品类、通道选择、前沿基地、后援基地等各种重要因素，进行全国通盘的重大物流基础设施布局、能力建设等。就国家物流枢纽建设布局规划而言，相关规划虽已发布并处于执行之中，但应根据需要进行一定微调，明确国家物流枢纽必须具备铁路、公路、航空、水运等两种以上的运输通道，且有机连接。这作为硬性规定，并提供政策保障、土地资源保障，不能以哪个部门不同意就可以不干，或者长期推诿。应将其纳入治理体系和治理能力现代化建设之中，从优从善进行建设，要针对不同重大事件特征和差异，具有充足的功能储备余量。鉴于国家物流枢纽尚处于初期建设阶段，要鼓励承载城市推动骨干冷链设施依托国家物流枢纽或作为国家物流枢纽的重要功能组成部分进行建设，以便在重大事件发生时，能够发挥功能协同和便于高效保障组织。

　　对于做精，就是提高重大物流基础设施在应对重大事件时的技术、运行水准，且要能充分体现已经在物流领域应用的先进技术、装备的价值，能够很快形成高效率的运行能力。众所周知，在防疫过程中，技术应用和运行效率方面都存在明显的短板。“短”在依靠临时调度和指挥：在许多大型电商、物流企业已经应用多年的互联网、移动互联、大数据、云计算、物联网和人工智能等技术，基本处于临时拼凑适应，缺乏整体性，难以为决策提供有效、有力支持。因此，在国家重大物流基础设施建设中，要积极发挥市场配置资源的作用，鼓励市场主体依托国家物流枢纽进行技术嵌入，确保国家物流枢纽达到或超过国家、国际既有的技术水准。同时，还需有经过审查批准的运行预案，且经过单独和临近枢纽之间的联合演练验收，明确周期性演练的制度和责任主体。

　　对于做实，需要彻底更新重大事件的应对理念，克服临时的应急做法，将规划问题、建设问题、技术问题、运行问题、预案问题、责任问题、决策问题和投资问题逐一落到实处，使国家物流枢纽具备在紧急动员下随时进行资源整合、高效运行和支持指挥决策的能力，彻底改变国家应对重大问题的形象、机制，与我国现代化进程和成就相匹配，与我国的治理能力前进的步调相一致。此外，还要总结疫情下物流保障方面的经验和教训，以确保在每次重大事件应对过程中，都能明显进步。

　　作者系国家发改委综合运输研究所所长、研究员

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