新政实施、颁发许可证 快递柜未来走向何处？

　　“您好，您的快递到了……”

　　“帮我放快件箱吧，谢谢……”

　　这样的对话场景或许并不陌生。作为解决“最后一公里”难题的重要手段，智能快件箱与人们的日常生活已经密不可分。事实上，随着10月1日《智能快件箱寄递服务管理办法》的正式施行，以及近日全国首张智能快件箱快递业务经营许可证的颁发，智能快件箱这一日渐常态化的快递末端服务模式迎来一个全新的发展阶段。

加强顶层设计 探索政策对接

　　“科技正在给快递业赋能，例如智能快件箱，可以使快递小哥省时省力，流程效率也提高了。”在近日召开的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家邮政局局长马军胜表示。他指出，2018年我国已有32万组智能快件箱投入运营，箱递率提升至11.3%。

　　党的十九大为快递业高质量发展指明了方向，国务院要求坚持包容审慎的监管原则，对优化快递业的政策环境，增强快递服务能力，提升快递服务质效提出了新的要求。从宏观层面来看，近年来鼓励发展智能快件箱的政策密集发布，也为智能快件箱的迅猛发展提供了良好的政策环境支持，为此，国家邮政局做了大量的充分准备。

　　2015年，国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中明确指出，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。

　　2018年1月，以国办发【2018】1号文的形式正式发布的《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》中，首次明确了智能快递柜的公共属性，并再次对支持智能快件箱的发展做出了相关安排。

　　国办1号文中提到，“明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性”“将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目”。

　　值得关注的是，2018年5月，我国首部针对快递行业发展的行政法规《快递暂行条例》施行，其中对快递实名制及快递网点等和“收件人”联系紧密的“最后100米”服务也作出了明确规定。

　　这其中与智能快件箱等快递末端服务密切相关的是，“经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。”这也意味着，快递员未与收件人进行沟通协调并得到许可后，直接将快递包裹放入快件箱、代收点等行为就被视为违规。

完善监管框架 步入法制轨道

　　智能快件箱对行业降本增效发挥了积极作用，为用户提供了更好的消费体验，得到了社会各界的支持和关注。作为行业管理部门，在鼓励企业创新创造的同时，也将引导和规范快递新服务新业态的健康发展作为重中之重。

　　“一方面高度关注快递末端投递领域的创新，另一方面也在积极探索如何规范智能快件箱寄递服务的发展。”国家邮政局市场监管司相关负责人表示。为维护快递市场秩序，保护用户合法权益，加强寄递安全管理，规范智能快件箱寄递服务，国家邮政局近年来开展了一系列有针对性的工作，为探索新业态监管方式奠定了坚实的基础。

　　早在2013年6月国家邮政局启动智能快件箱标准的项目研究，于2016年3月正式施行《智能快件箱投递服务管理规定（暂行）》。2017年5月，国家邮政局启动《智能快件箱寄递服务管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关企业、协会的意见建议。2019年6月12日，交通运输部部务会议审议通过《智能快件箱寄递服务管理办法》，并于10月1日起正式施行。

　　“这是我们在新业态领域出台的第一部部门规章，也意味着我们对智能快件箱的管理向制度化法制化迈出了一大步。”上述负责人表示。该管理办法共计35条，主要涵盖了包容相关企业共同发展、保护快递用户合法权益、规范智能快件箱寄递服务、保障智能快件箱寄递安全4方面内容，并对于快件箱使用企业、运营企业以及收寄人的操作流程进行了进一步的细化和规范。

　　从落实层面来看，各方也在不遗余力地积极推进。今年6月，国家邮政局就发布了《关于企业运营智能快件箱经营快递业务许可试点工作的通知》，并组织江苏、广东、四川三省进行试点。9月25日，广东省邮政管理局颁发了全国首张智能快件箱经营许可证。

　　“这相当于给了企业一个合法身份，只有拿到证有了合法身份，才能健康可持续地发展，才能纳入到监管体系中去。这样也更有利于智能快件箱运营企业和使用企业明晰责任，更好地保护消费者的合法权益。”上述负责人表示。下一步，国家邮政局将在积极做好试点工作的基础上，进一步优化市场环境，加强事中事后监管，让智能快件箱在快递末端服务中发挥越来越好的作用。

　　当然，规范是为了更好地发展。作为快递末端网点类型之一的智能快件箱网点，在明确了“行业门槛”后，接下来，“持证上岗”也是各家企业必须要面临的一大“考验”。而对快递新服务新业态来说，走向法治化、制度化、规范化也是必然趋势。在此之前，浙江省邮政管理局颁发了全国首张开办服务站经营快递业务许可证。快递末端的相关发展政策和监管正在逐步到位，快递末端的生态建设在多方推动下也将越来越完善。

　　这一切只是一个开始。可以预见的是，随着准入制度的实施，智能快件箱行业有望驶上“快车道”。

　　未来，无限可期。

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