动真格：交通部等18部委联合发文，多式联运究竟路在何方

　　有关多式联运发展的政策动向，将会成为2017年国家管理物流行业的重点，无论是交通部等18部联合发布的多式联运文件通知，还是近期国务院颁布的与物流有关的文件，都在非常显要的位置上凸出强调加快多式联运的问题。

政策利好

　　国务院办公厅：《物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)》与《推动交通物流融合发展实施方案》中特别强调：构建高效运行的多式联运体系；提高多式联运服务水平。

　　交通运输十三五发展规划：以多式联运为突破口，提升现代物流发展水平；“十三五”期间必须抓住多式联运这个牛鼻子，下大力气提高综合运输服务效率和水平。

　　2017年1月4日交通部等十八个部门联合发布关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知。

　　最近物流行业和新闻媒体非常关注的就是交通部等18个部门联合推出的多式联运文件通知，部门之多、规范之全在行业政策里非常少见，文件中主要有五个方面政策要点：

　　第一，不得增设对多式联运经营的行政审批事项；

　　第二，突出强调要统筹建立多式联运服务的规则；

　　第三，深化铁路货运市场化的改革；

　　第四，发展内陆集装箱技术体系；

　　第五，统筹推进中欧班列有序的发展。

　　这几个方面将在2017年的物流行业改革和发展中继续深化。

谭小平交通运输部规划研究院物流研究所所长

　　以下结合新出台的物流政策与交通运输部规划研究院物流研究所所长谭小平在“2017趋势与预测”运联年会所做的《多式联运 重构物流发展新格局》的主题演讲，现整理如下。

多式联运的概念范畴

　　多式联运，在国内称呼很多：综合运输、综合交通运输、多式联运、联程联运、联合运输、一体化运输、多模式运输等，并没有一个很清晰的概念。但是多式联运到底是怎么回事，对标欧美等国多式联运概念界定，其实对于运输方式的里程数、货物情况、集装箱等基础单元都是有明确标准的。以此为据，分为三种类型：

　　一、Multimodal Transport：两种及以上运输方式完成的运输，近似于中国的综合运输。

　　二、Intermodal Transport：货物全程由一种且不变的运载单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续，并且在更换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送。

　　比如在美国西海岸的一个集装箱，通过港口海运到中国，然后通过公路送到客户手中，有一个不变的单元就是集装箱，全程集装箱向里面的货是不发生任何操作的。所以它的内涵是标准化的运载单元和道路车辆全程式运载的，要求快速转运和无缝衔接，追求的是效率。

　　三、Combined Transport（组合运输，简称CT）：欧盟这些年倡导的Combined Transport，其实是Intermodal Transport的一种形式，追求全程中尽可能使用铁路和水运，两端尽可能的减少道路运输，并且对多种运输方式的里程数做了严格的标准：

　　⑴  必须使用铁路或水路运输超过100km

　　⑵  多式联运货物必须由距货物OD点最近的铁路车站装卸

　　⑶  使用水路运输时，公路运输两端接驳必须低于150km

　　这种组合运输方式倡导的是把更多的公路货运转向铁路、水运，并且追求节能低碳，实现运输减排目标。

对标中国的多式联运概念和范畴

　　中国GB《物流术语》将多式联运定义为：联运经营者为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。这一概念和第一种（Multimodal Transport）运输方式是基本相同的。

　　在国内，对于多式联运讲的是承运人负责全程的运输，强调的是责任，但欧美更多使用的是Intermodal，强调的是标准化货载工具、高效换载但不倒载，突出的是标准化衔接和效率，在理念上还是有很大的区别。

　　大多数时候，我们讲现代化的多式联运，更多的是Intermodal和Combined，在这个范围内，讲的是货运车型的标准化和枢纽载场的标准化，这才是多式联运最本质的核心。具体来说就是集装箱技术和货车车型的标准化。

欧美多式联运下的标准化运载单元

　　欧洲

　　集装箱：内陆集装箱标准是45英尺，而外贸集装箱分为20、40、45英尺，以40英尺为主。包括整个集装箱吊装、可脱卸箱体吊装、交换箱体三种标准。

　　货运车型及汽车列车：全欧洲推行的三个车型，通过全挂，半挂，中置轴方式实行长度对接的。

　　多式联运模式：正是因为基础单元的标准化，所以我们在国内只能看到集装箱，却看不到标准单元组合出的驮背运输、公铁滚装运输和半挂车水路滚装运输。

　　美国

　　集装箱：美国的运载单元和欧洲不一样，国际集装箱都是45英寸，但内陆集装箱（半挂车厢式）以53英尺为主，半挂车也是以这个标准为主体，所以美国现在开始使用57英尺集装箱。

　　货运车型及汽车列车：美国所有公路上可以通行的有8种车辆，然后有超常列车，仍然是一个短单元和长单元组成的，短单元是28英尺，长单元为53英尺为主体，包括双挂、三挂列车。

　　多式联运模式：包括基于集装箱技术的箱驮运输、基于半挂车的驮背运输和水陆滚装、基于卡车整车的公铁滚装。包括一些厢式半挂车的专用滚装船等。还有公铁两用挂车，把公路货车拖上火车，变成铁路的挂车，正是因为标准化，才可以实现多式联运的无缝衔接。

为何要开展多式联运

　　降本增效的根本手段

　　欧美国家的公铁、公水联运提效在30%左右，减少货损货差在10%左右，降低运输成本在20%左右，减少高速公路拥堵在50%以上，促进节能减排三分之一。

　　比如美国的一个双层集装箱的列车可以拉200到300个集装箱，相当于280辆卡车的货运运力，在中长途货物运输上如果更多发挥铁路运输的话，那么运输的成本性价比就可以得到充分的体现，这个差别还是很大的。

　　节能减排

　　国外大的企业，比如整车运输的世能达是多式联运的企业，包裹和零担行业的联邦快递FedEx等都是多式联运。不同的运输方式碳排放是不一样的：

　　如果铁路是1的话，水运碳排放1.3，公路10.9；

　　能耗铁路是1的话，水运是0.7，公路5.2；

　　普通货物的价格铁路是1的话，水运是0.13，公路是2.6。

　　所以综合的效率来看，发展多式联运是非常有意义的。目前行业面临的是，多式联运的市场潜力正在得到一个快速的释放，尤其铁路货运市场的改革，必然要切入中长距离的公路货物运输。

　　在多式联运方面，中国与欧美国家差距甚大。中国的多式联运尚处于发展初级阶段，形式单一、覆盖面小、运行不畅，面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈，亟待借鉴欧美国家经验，上升为国家战略，通过法律规范和政策引导来推进。

多式联运对卡车运输的影响

　　联运对于卡车运输影响主要有以下方面：

　　1、将减少卡车中长距离运输、增加短途运输。全社会卡车货运量不会减少、周转量减少，卡车运输结构调整势在必行，如同高铁对公路客运的冲击；

　　2、倒逼卡车运输车型标准化、集装化、厢式化，以适应不同运输方式之间高效换装、快速转运；

　　3、促进甩挂运输社会化，甩箱、甩挂是多式联运的基础；

　　4、提高卡车运输的市场集中度，所以行业内现在700多万户的道路货运的用户，会持续的减少。

　　这些会加快简化我们2万多复杂的车型，另外厢式化的程度一定会有很高很快的提升，非标准车型加快淘汰。

　　此外，应该特别关注，17.5米低平板车用于拉普货，铁路是要进来的，将会大大压缩道路运输的生存空间，2017年交通部会把17.5米低平板车用于普货运输作为重点整治的一个工作。

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