雷洪钧：《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》的解读

　　2016年12月30日下午《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建〔2016〕958号）》对外发布。 笔者进行对此《通知》进行了认真的学习，且与《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（财建〔2015〕134号）》进行了对比分析。其体会如下：

一、新版《通知》附件名称发生变化

　　（财建〔2016〕958号）》文附件名称是《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》，而（财建〔2015〕134号）文附件名称是《2016年新能源汽车推广应用补助标准》。其含义有如下几点：

　　1）（财建〔2015〕134号）文附件：《2016年新能源汽车推广应用补助标准》其有效期是一年。2016年12月30日发布（财建〔2016〕958号）》文是对2017年度新能源汽车推广应用工作的正常安排。近一年来网上一直传说的《2016年新能源汽车推广应用补助标准》要进行调整（退坡）是没有依据的。

　　2）（财建〔2016〕958号）文附件：《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》的有效是从2017年01月01开始，没有限定仅仅是2017年一年有效，但是在后续执行当中会有进一步完善的空间。

　　3）《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》对产品的技术要求提出明确而具体的要求。过去仅有补贴标准，没有明确、具体的的技术要求，补贴在执行中出现偏差，也是必然的。

二、对动力电池提出了单独的要求，是这个文件重要特点

　　(一)新能源客车补贴标准和技术要求；(二)新能源乘用车补贴标准和技术要求；(三)新能源货车和专用车补贴标准和技术要求；(四）燃料电池汽车补贴标准和技术要求；（五）动力电池技术要求。（财建〔2016〕958号）文附件：《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》对车提出更多的、更具体的技术要求，同时也增加对动力电池技术要求。动力电池的技术要求达到了，车的技术水平上台阶是一件比较容易的事情。

　　新能源汽车发展瓶颈在动力电池上，政府要对新能源汽车予以补贴的主要理由是动力电池价格居高。从管控的角度上，补贴对象是车，实际上是对车厂采购的动力电池成本的补差。许多看热闹的人，对这个事情并不知道。

三、补贴标准和技术要求的分析

　　（一）新能源客车补贴标准和技术要求

　　1）新能源客车补贴标准分析

　　①补贴金额＝车辆带电量x单位电量补贴标准x调整系数（调整系数：系统能量密度/充电倍率/节油水平）,具体如下（见表1）：

　　②非快充类纯电动客车：中央财政单车标准补贴上限是30万元与（财建〔2015〕134号）文相比下降了20万元，下降幅度为40%。

　　③快充类纯电动客车：中央财政单车标准补贴上限与（财建〔2015〕134号）文相比是一个新类别，这次的标准补贴上限是20万元。

　　④插电式混合动力（含增程式）客车：中央财政单车补贴上限15万元（财建〔2015〕134号）文相比下降了下降幅度为40%。

　　⑤从新能源客车补贴总量控制上来看，增加了快充类纯电动客的补贴，因此中央财政单车补贴上限与（财建〔2015〕134号）文相比综合起来应该下降在20%的水平上。

　　网上传说客车类补贴标准下降40%是没有进行细推敲的，与《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建〔2016〕958号）》中的“在保持2016-2020年补贴政策稳定下，调整新能源汽车补贴标准”的内容是不符的。

　　2）新能源客车的技术要求

　　①单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.24Wh/km·kg。这个比（财建〔2015〕134号）的最高水平还高0.01Wh/km·kg，对电动客车轻量化提出了普遍要求。目前客车企业在轻量化已经取得长足进步，满足这个条件，已经没有什么大的问题了。

　　② 纯电动客车（不含快充和插电式混合动力客车）续驶里程不低于200公里（等速法）。这个与（财建〔2015〕134号）的要求相比，不低于200公里（等速法）已经是基本要求了，不能低于的门槛。在目前动力电池比能量的水平下中国纯电动客车（不含快充和插电式混合动力客车）续驶里程不低于200公里（等速法）是行业的基本水平了。

　　③电池系统总质量占整车整备质量比例（m/m）不高于20%。这个要求以前也是这样的要求。

　　④非快充类纯电动客车电池系统能量密度要高于85Wh/kg，快充类纯电动客车快充倍率要高于3C，插电式混合动力（含增程式）客车节油率水平要高于40%。这个要求是基本要求。这个门槛，行业里企业目前基本没有太多的问题。

　　（二）其他三类车辆的补贴及标准要求

　　其他三类车辆的补贴标准与（财建〔2015〕134号）文相比，没有太大的变化，总的水平是补贴控制下降20%幅度是水平，其技术要求是增加的。

　　（三）动力电池技术要求

　　新能源汽车所采用的动力电池应满足如下标准要求。这是新增加的的内容。

　　①储能装置（单体、模块）：电动道路车辆用锌空气蓄电池（标准号GB/T 18333.2-2015，6.2.4条/6.3.4条90度倾倒试验暂不执行）、车用超级电容器（标准号QC/T 741-2014）、电动汽车用动力蓄电池循环寿命要求及试验方法（标准号GB/T 31484-2015，6.5工况循环寿命暂不执行）、电动汽车用动力蓄电池安全要求及试验方法（标准号GB/T 31485-2015，6.2.8、6.3.8针刺试验暂不执行）。

　　②储能装置（电池包）：电动汽车用锂离子动力蓄电池包和系统第3部分：安全性要求与测试方法（标准号GB/T 31467.3-2015）。

四、（财建〔2016〕958号）文对新能源汽车发展的积极意义

　　①将进一步促进我国新能源汽车产业健康发展；

　　②为我国新能源汽车产业技术水平提升，提供科学政策保障；

　　③我国新能源汽车增强核心竞争力；

　　④我国新能源汽车推广应用规模。

五、（财建〔2016〕958号）文对生产厂家的导向作用是巨大的

　　①快充类纯电动客车技术得到高度认可。快充类纯电动客车，基本上是公交车。这给充电企业提供了好的市场机遇。充电设施技术水平没有一点问题。目前是公交公司领导观念还跟不上，他们希望纯电动公交车单次充里程在250公里以上。这些领导对快充技术的充电设施的投资主体，有些担心。

　　②中国纯电动客车（不含快充和插电式混合动力客车）续驶里程不低于200公里（等速法）的要求，离道路客运客车的要求较远，但是对城市通勤客车已经是可以满足，尤其对8米级别的纯电动公交车的用户而言，这个指标是基本接近正常的运营里程水平了。

　　③（财建〔2016〕958号）文对客车企业及零部件企业（含动力电池企业）而言是一个福音。

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