“十三五”交通运输体系建设重点任务

　　党的十八大以来，习近平总书记以宽广的全球视野、非凡的战略眼光，多次对综合交通运输发展作出重要论述，明确提出要着力构建现代化交通网络系统，平衡各种运输方式，以及加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系等一系列新思想新要求。

　　安全是综合交通运输发展的本质要求和基本前提。无论交通运输发展到什么阶段，都必须坚持人民利益至上，始终把安全放在首要位置，决不能以牺牲人的生命为代价来换取所谓的发展。

　　平衡各种运输方式是构建综合交通运输体系的关键所在，体现了习近平总书记治国理政的系统思维。每种运输方式各有技术经济优势、各成一套独立系统，综合交通运输不是各种运输方式的简单叠加，而是不同运输方式的深度融合和系统集成，必须以系统思维推进综合交通运输体系建设。

　　随着经济社会不断发展，人民群众跨区域、跨方式出行日益增多。构建综合交通运输体系，能有效提高中转效率，提升出行的便捷性、舒适性和可选择性，极大地增强人民群众的获得感。特别是在全面建成小康社会决胜阶段，完善城乡配送体系、推动联程联运发展，能有效改善贫困地区发展条件，为贫困群众打开一扇脱贫致富的大门。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开辟了治国理政新境界，提出了一系列新理念新思想新战略。党的十八届五中全会提出的新发展理念，为新时期综合交通运输发展指明了方向。我们要深入学习和认真贯彻落实中央精神，加快建设现代综合交通运输体系，更好地服务经济社会发展。

一、准确把握习近平总书记重要论述的深刻内涵

　　综合交通运输体系是现代交通运输业的重要标志。党的十八大以来，习近平总书记以宽广的全球视野、非凡的战略眼光，多次对综合交通运输发展作出重要论述，明确提出要着力构建现代化交通网络系统，平衡各种运输方式，以及加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系等一系列新思想新要求。习近平总书记关于综合交通运输发展的重要论述，科学回答了“为什么”“建什么”“怎样建”等重大问题，体现了对发展规律和现实国情的深刻把握。我们要准确把握精神实质，学深、悟透、做实，努力推动我国交通运输业发展再上新台阶。

　　构建综合交通运输体系是经济社会发展到一定阶段的必然要求。从发展规律看，综合交通运输是交通运输发展到高级阶段的表现形态。在发展初期，各种运输方式都有独立发展的巨大空间，随着充分竞相发展，必然从独立、竞争发展走向融合、协同发展。纵观世界交通发达国家发展历程，基本是在上世纪70年代左右进入各种运输方式协同发展时期，由单一运输方式各自发展逐步走向综合交通运输发展是一条普遍规律。从我国现实看，改革开放以来，各种运输方式经过30多年独立快速发展，基本适应了经济社会发展需要。随着我国工业化、城市化水平不断提升，对交通运输的质量、效率、成本等方面要求越来越高，迫切需要发展综合交通运输来提升运输体系的整体效能。

　　安全、便捷、高效、绿色、经济是综合交通运输体系建设的主要方向。安全是综合交通运输发展的本质要求和基本前提。无论交通运输发展到什么阶段，都必须坚持人民利益至上，始终把安全放在首要位置，决不能以牺牲人的生命为代价来换取所谓的发展。便捷、高效是发展综合交通运输的应有之义。构建综合交通运输体系，要求推进各种运输方式“零距离”换乘和“无缝化”衔接，提升联程联运的比例和效率，使群众出行更便捷，货物运输更高效。绿色是综合交通运输可持续发展的内在要求。构建综合交通运输体系，要求促进各种运输方式集约利用土地、岸线等资源，充分发挥水运、铁路等能耗低的比较优势，优化运输结构，提升整体能效。经济是综合交通运输保持竞争力的优势所在。构建综合交通运输体系，要求充分发挥各种运输方式的比较优势，以最小的经济成本和时间成本最大限度地满足运输需求，以综合运输竞争力的提升打造我国经济竞争新优势。

　　平衡各种运输方式是构建综合交通运输体系的关键所在，体现了习近平总书记治国理政的系统思维。每种运输方式各有技术经济优势、各成一套独立系统，综合交通运输不是各种运输方式的简单叠加，而是不同运输方式的深度融合和系统集成，必须以系统思维推进综合交通运输体系建设。关键是要平衡好各种运输方式，根据各地资源禀赋条件和地理空间特征，构建宜水则水、宜陆则陆、宜空则空的综合交通运输体系，使各种运输方式各展其长，发挥整体最大优势。重点是要进一步优化综合交通运输体制机制，推进以法律法规、政策、战略、规划、标准为支撑的综合交通运输治理体系和治理能力现代化，为平衡各种运输方式优化顶层设计，强化规范引导。

二、党的十八大以来我国综合交通运输体系建设取得重大进展

　　党的十八大以来，各部门各地区认真贯彻落实党中央、国务院关于发展综合交通运输的决策部署，积极推动综合交通运输体系建设取得重大进展。

　　体制机制改革取得重大突破。近年来，党中央、国务院深入推进综合交通运输体制改革，赋予交通运输部统筹推进综合交通运输体系建设的职责，为综合交通运输发展提供了有力的体制机制保障。目前，在国家层面，建立了综合交通运输体制机制，基本形成了门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输法规体系、政策体系、标准体系和规划体系。地方综合交通运输改革发展取得新进展，部分省区市基本建立了综合交通运输管理体制和协调机制，综合交通运输改革夯基垒台、积厚成势。

　　基础设施网络初步形成。截至2015年底，全国铁路营业总里程超过12万公里，公路通车总里程突破457万公里，港口万吨级及以上泊位达2221个，内河航道通航里程12.7万公里，颁证民用航空机场达210个，邮政网点总数达5.3万处，快递营业网点达14.5万处，综合交通基础设施网络化水平进一步提升。高速铁路、高速公路里程均居世界首位，中西部交通条件显著改善，建制村通沥青水泥路达90%以上，综合交通网络在方式、区域和城乡结构上进一步优化。“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，主动脉作用日益显现；综合枢纽建设明显加快、结构更加合理，各种运输方式衔接效率显著提升，综合交通运输通道和枢纽布局进一步完善。

　　服务能力大幅提升。2015年全社会客、货运输量分别达194亿人次和410亿吨，其中高铁旅客周转量超过全球其他地区高铁旅客周转量总和；高速公路承担了全社会超过1/3的客运量和1/4的货运量；水运承担了国内大宗物资调运和90%以上外贸进出口物资运输，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续十多年保持世界第一；航空运输规模稳居全球第二；快递业务量达到206亿件，稳居世界第一，我国综合运输服务能力量质齐增。各种运输方式融合发展取得重要突破，多式联运示范发展有序推进，集装箱铁水联运连续多年保持两位数增长；旅客联程运输、联网售票新模式推陈出新，运输服务的智能化、便捷化水平持续提升。

三、新形势下加快建设现代综合交通运输体系具有特殊重要意义

　　发展综合交通运输是交通运输转型升级的内在需要和必由之路，与新常态下经济社会发展的内在要求高度契合。我国综合交通运输体系建设已具备坚实基础，在新的历史起点上建设现代综合交通运输体系具有特殊重要意义。

　　推进供给侧结构性改革的迫切要求。在生产、流通、分配、消费的社会再生产大循环中，交通运输是连接生产和消费的重要环节，是影响供给体系质量和效率的重要因素。推进供给侧结构性改革，要求交通运输业提高供给质量效率、降低运输服务成本。综合交通运输能有效发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，是促进物流业降本增效的有效途径。以综合运输的主要表现形式多式联运为例，据测算，目前我国多式联运量占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低物流总费用约0.9个百分点，节约成本支出约1000亿元。此外，多式联运枢纽节点具有要素集聚效应，有利于形成新型产业集群，培育新的经济增长点。

　　改善民生的重要途径。随着经济社会不断发展，人民群众跨区域、跨方式出行日益增多。构建综合交通运输体系，能有效提高中转效率，提升出行的便捷性、舒适性和可选择性，极大地增强人民群众的获得感。特别是在全面建成小康社会决胜阶段，完善城乡配送体系、推动联程联运发展，能有效改善贫困地区发展条件，为贫困群众打开一扇脱贫致富的大门。此外，综合交通运输是更加绿色低碳的运输组织方式，有利于保护生态环境、增进民生福祉。据测算，我国公路中长距离货运量向铁路转移10%，约减少能耗984万吨标准煤，节能减排效果十分显著。

　　促进区域城乡协调发展的有力支撑。建设现代综合交通运输体系，既有利于促进区域间基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，推动产业梯度转移和优化升级，形成以综合运输大通道为支撑的经济廊道；又有利于加强城乡间的衔接和经济联系，推动新型城镇集聚发展，促进城镇空间开发和布局优化，有力支撑国家重大战略实施。

　　服务对外开放新格局的重要依托。“一带一路”是新时期我国全方位对外开放的重大战略布局，交通基础设施互联互通是先手棋。依托国际国内综合运输大通道，加快形成内畅外通的国际运输网络，能够有效促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动我国与世界的互联互通，加强我国与沿线国家的产能合作，提升我国参与全球产业分工与竞争的能力，对推动形成全方位对外开放新格局具有重要意义。

四、“十三五”时期现代综合交通运输体系建设的重点任务

　　“十三五”时期，建设现代综合交通运输体系，要深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持安全发展，牢牢把握网络化、一体化、智能化、绿色化的发展方向，大力推进供给侧结构性改革，促进运输业降本增效，更好地服务经济社会发展。

　　完善基础设施网络化布局。这是完善现代综合交通运输体系的重要基础。要加快补齐交通基础设施短板，着力形成横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道新格局，打造高品质的快速交通网，强化高效率的普通干线网，拓展广覆盖的基础服务网，不断强化交通对国家重大战略、新型城镇化和扶贫脱贫攻坚的支撑作用。

　　加快运输服务一体化进程。这是完善现代综合交通运输体系的根本要求。要提升供给的公平性、适应性、灵活性，着力优化综合交通枢纽布局功能，推进联程联运发展，提升客运便捷舒适水平，促进货运集约高效发展，推动装备现代化、标准化，增强国际化运输服务能力。

　　提升交通发展智能化水平。这是完善现代综合交通运输体系的有效手段。要着力运用信息技术手段，促进交通产业智能化变革，推动智能化运输服务升级，优化交通运行和管理控制，健全智能决策支持与监管，加快实现交通基础设施和运载工具数字化、网络化及运营运行智能化。

　　促进交通运输绿色化发展。这是完善现代综合交通运输体系的重要方向。要着力推广新能源交通工具和低碳绿色出行方式，通过结构优化、技术进步和管理创新，促进节能减排和资源集约循环利用，加强生态保护和污染治理，推动交通运输绿色低碳循环发展。

　　推动交通运输安全发展。这是完善现代综合交通运输体系的本质要求。要以开展“平安交通”为主线，大力推进安全与应急体系建设，有效落实企业主体责任和管理部门监管责任，强化基层基础基本功，重点治理顽症痼疾，持续推动交通运输安全发展。

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