发改委经贸司副司长耿书海：为势在必行的物流业转型升级创造良好政策环境！

　　近年来，国家对物流业发展非常重视，出台了包括《物流业三年行动计划》等在内的一系列政策和文件，积极推动物流业创新驱动、转型升级。

　　日前，国家发展改革委员会经济贸易司耿书海副司长莅临于上海举办的第十三届中国国际物流节暨第十六届中国国际运输与物流博览会、2016亚洲物流双年展现场，并于6月14日在全体大会上发表演讲。耿书海副司长谈到当前物流业面临极大的机遇和挑战，鼓励大家积极利用互联网、信息化技术，整合社会资源，转型创新，推动物流产业健康持续发展。

　　耿书海：尊敬的钱永昌会长、王德荣副会长、戴东昌副部长，各位来宾、各位朋友，大家下午好。很高兴参加本届物流节，与大家共同探讨物流业的发展、创新驱动和转型升级的主题。

　　这次论坛为契合我国当前物流业发展的核心主题，将对我国物流业的发展起到重要的作用。在此，我谨代表国家发改委经济贸易司对这次会议的召开表示祝贺，并预祝此次国际物流业获得圆满成功。

一系列促物流发展政策出台

　　近年来，国家对物流业发展非常重视，出台了一系列政策和文件，2014年10月份国务院印发了物流业发展的中长期规划，后来国家发改委经国务院批准同意印发了物流业的三年行动计划。为确保规划的实施，去年国家发改委也印发了关于物流创新城市发展的一个试点办法和物流园区一个示范发展的办法。

　　今年又出台了物流补短板，促进投资和消费增加的若干意见。目前正在起草和准备出台的还有物流业的降本增效年行动方案，还有互联网+高效物流的行动方案，还有一个已经报到国务院准备印发的交通与物流融合发展的实施方案。还有一个正在起草，马上要报国务院的一个促进能源物流发展的若干意见，所以最近物流方面还是出台政策比较多的。下面我就借此机会给大家谈四点看法。

小散乱仍然是我们物流业发展普遍突出的问题

　　第一个是物流业发展当前面临的一些主要问题。

　　小散乱仍然是我们物流业发展普遍突出的问题。我国物流业经营主体规模小、数量多、信用差，这对物流业发展起到一个阻碍的作用。仅公路物流企业有750多万户，运营车辆1390多万辆，每家企业平均不到两辆车。像这种规模比较小，产业的组织化水平比较低，部分企业运营的模式也比较陈旧。像多式联运这样一些规模和水平都很落后，市场环境也很差，这是一方面的问题。

　　在物流基础设施方面，包括这些标准衔接都不畅。早期我们公路、铁路、港口、民航分属不同的部门管理，重要的枢纽设施之间缺乏统一的规划布局。特别是这个港口集疏运体系以及铁路的衔接不畅的问题非常突出，导致铁路、水运运输比例偏低。此外，现有的各种物流运输工具设施设备等标准也不先进，制约了先进的运输方式的推广和物流整体运行效率的提高。

　　此外，物流资源总体现在是闲置的这种浪费现象比较严重，配置的效率比较低。虽然我们现在物流有一些资源是缺乏，但是很多也是处于闲置的状态。部分的区域和领域的资源过剩，和部分区域领域的资源不足并存，将大量存量的资源沉淀在传统的物流业务领域不能退出，无法满足生产者对于高端服务的需求，各个物流领域之间不能融合发展，物流市场资源配置效率较低，资源浪费较为严重。

物流业急需转型升级

　　第二个要讲的是当前面临的形势和机遇。

　　应该说经济发展进入新常态以后对经济发展运行质量的要求更高了。调结构、降成本的要求也高了，所以物流业现在在经济发展当中的地位又增强了。所以全面建设小康社会和中高速增长，新型工业化和产业转移，新型城镇化的创新升级等等这些都为现在物流业发展提出了一个新的要求，都要求物流业实现转型升级，应该说这种要求是越来越迫切，大家可能体会的也比较深。另一个方面就是互联网信息技术的高速发展应该说对物流业的这种创新也提供了千载难逢的机遇。

　　基础设施现在建设条件也基本完善，为物流业发展创造了更加好的条件。所以说在物联网、云计算、大数据等新兴企业在物流行业得到推广应用，潜入互联网设施设备的快速发展，车联网技术跟传统的车辆定位向车队管理、车辆维护、维修、智能调度、金融服务延伸，云计算的服务提升了广大中小企业的信息化水平。这个大数据分析也帮助快递企业预测运力需求，缓解了这种高峰时期的爆仓问题。快递基础业务的信息化管理水平也进一步提升。

　　现在的物流模式的很多创新还都是在互联网和信息技术的发展下应该说像雨后春笋涌现出来，达到了很多意想不到的效果，这就是物流业发展的形势和机遇，我觉得比较突出的。　　

发展多式联运，运用信息技术，整合社会资源

　　第三个就是现在要创新模式、转型升级。

　　下一步的政策思路来说作为一个重点，也是咱们今天市长论坛的一个主题。我觉得这个转型升级、创新模式主要还是从三个方面，一个就是怎么把这个基础设施衔接的更加顺畅，更加能发展多种运输方式的联运，能更加合理的布局物流枢纽，能完善网络统一标准，这个我觉得是当前物流业转型升级的很重要的课题，就是要加大多式联运基础设施的建设投入，在重点的节点规划布局和完善一批多式联运的枢纽，加快建设一批多式联运的连接、设施站场等，增强现有铁路、公路、货运站场的多式联运功能，统筹做好现有公铁水等基础设施的无缝衔接。

　　特别是重点推动建设一批铁路近港区项目，提高铁水联运比重。要加快推进多式联运的信息化建设，探索建立多式联运的公共信息平台，推动多式联运主要参与者之间的信息互联互通。结合正在开展的多式联运示范工程，研究制定统一的多式联运服务标准和规律，推动托盘、装卸器具和运输工具的匹配和衔接。

　　第二个重点就是要运用信息技术和互联网等来促进物流业新模式的发展。目前随着互联网跟先进技术的发展，现在已经涌现出了很多创新模式的一些物流企业，很多企业也将完善、创新自己的经营和服务模式，将仓库、运输的车船、铁路的运力、航空的运力等资源在更大的平台上进行整合、优化配置，扩大物流资源的配置范围，提高资源配置的有效性，全面提高社会的物流效率。比如说现在在互联网+下面有车货的匹配，有互联网+运力的优化，有互联网+运输的协同，有互联网+仓储交易，有互联网+物流企业的这种联盟，有互联网+供应链管理等等这些物流业的新的模式，我想这都是我们下一步要推动的重点和方向。

　　第三个要整合社会资源，促进产业的融合发展，促进共赢。第一个要结合中国制造的2025的战略部署，鼓励传统的运输、仓储企业向产业链的上下游延伸，为制造业提供物流计划，推动物流业与制造业产业的深度融合。同时也通过互联网+流通促进和物流业与商贸业的融合，特别是我们最近经过国务院批准以国务院文件的形式印发促进交通物流的发展，怎么样把交通物流的效率进一步的提升。

创造物流业良好的政策发展环境

　　第四个我想要引导好物流业发展的一个好的政策环境。

　　因为物流业现在是很重要，问题很多，很重要，也有一些好的固定的明确的发展方向，但是也要引导一些好的物流环境。第一个要减少审批管制，要清理规避具有相同和相似管理对象管理事项的证照资质，加快推行证照合一和承诺制，逐步建立物流业的负面清单管理模式，破除物流企业开展连锁经营的证照障碍，推广实施一照多址的便利措施，允许多分支机构使用总部的资质证书。要深化铁路、公路、民航等领域的改革，深化铁路货运改革，放开货运价格，适度引入竞争，鼓励铁路运输企业与港口企业物流园区等开展合资合作。推动国家铁路与地方铁路的有效衔接，降低铁路专项收费，提高铁路资源的利用率，发展高铁、快递、电商班列支持铁路货运站场向中国物流基地转型升级。推动航空货运企业兼并重组，做强做大，增强高端物流市场服务能力。

　　第二个就是要减费降税，要全面清理港口、机场、铁路经营单位进出口管理平台等向物流企业收取的各项费用，建立港口铁路航空等货运收费公司制度，要规范收费的调整程序，研究建立健全进出口环节的物流收费目录清单，推进物流收费管理制度化、透明化、科学化，要深化物流领域营改增的试点改革，鼓励物流企业一体化、网络化、规模化的运作。

　　探讨将房屋租赁费、过路过桥费等纳入增值税的一个范围的可行性，逐步完善汇总纳税政策，支持物流企业总部机构汇总申报缴纳增值税和企业所得税，降低企业税收负担。

　　第三就是进一步加大土地和投融资的支持政策，现在物流业发展一个是落地难，一个是融资难。所以这两方面要进一步加大支持，一个是加强物流用地规划和城市总体规划，综合交通规划，土地利用规划，商业网点规划等衔接，有序保障物流业发展的用地需求，优化物流用地的空间布局。

　　合理确定用地规模，科学制定物流用地容积率水平，研究提高土地运营效率，降低土地使用成本。中央和地方的资金通过现有渠道积极支持符合条件的仓储、配送设施，多式联运枢纽场站等基础设施，以及物流标准化和信息化等项目建设，引导银行、金融机构在风险可控的情况下，加大对相关物流企业的信贷支持力度。最后再次衷心祝贺第十三届中国国际物流节取得圆满成功。

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