交通运输部发文：各地建立健全农村道路客运运营补贴补偿制度

　　6月28日，交通运输部官网刊发了该部组织制定的《农村道路客运运营服务指南（试行）》（简称《指南》）以及相关解读。关于《指南》的制定背景，交通运输部运输服务司解读称，2020年，全国实现了具备条件的乡镇和建制村全部通客车。

　　2021年，交通运输部会同9部门印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》，对巩固拓展通客车成果，提升农村客运服务质量等进行全面部署安排。各地持续加强农村客运运行监测，完善服务网络，提升服务质量，有效满足了农村群众出行需求。但与此同时，部分地区对不同模式的农村道路客运管理要求不够明确、服务标准不够具体、发展导向不够清晰，亟需出台服务指南，进一步规范运营服务要求。为此，交通运输部在广泛开展实地调研、系统总结各地有益探索的基础上，制定了《指南》，进一步明确了农村客运规范发展的基本要求和鼓励引导方向，更好巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，促进农村客运健康稳定发展，为加快建设交通强国，推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑和保障。

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　　此次发布的《指南》共七章35条，包括总则、运营基础、运输组织、运营服务、运输安全、监督管理和附则。其中，运营基础部分主要从农村道路客运经营者、客运车辆、从业人员、客运站点等方面，明确了保障农村道路客运服务的基础要素要求；运输组织部分主要从运营模式、班次调整、运力投放、预约响应、重点时段运输保障、线路调整或暂停等方面提出要求，保障农村道路客运可持续运营服务；运营服务部分主要从服务监督、服务设施、车容车貌、旅客转运、服务价格、特殊群体优待、客运信息查询等方面提出要求，保障农村道路客运服务质量等。

　　比如，《指南》第三十条规定：各地交通运输主管部门建立健全农村道路客运运营补贴补偿制度，将农村道路客运补贴资金足额用于支持农村道路客运（含农村班车客运、区域经营、预约响应、农村公共汽电车）发展，保障农村道路客运稳定运营。鼓励各地建立与地方财政能力相适应的农村道路客运财政投入机制。

　　第三十一条规定：各地交通运输主管部门建立健全农村道路客运服务质量考核机制，强化考核结果应用。鼓励各地将农村道路客运服务质量考核结果运用于政府购买农村道路客运服务、财政补贴资金发放等方面，引导经营者不断改进安全管理和服务质量。各地可通过车辆动态监控等信息化手段、实地抽查等方式，常态化开展农村道路客运运行监测，强化农村道路客运服务监督核查。近年来，多地农村客运时有发生因经营困难等原因，不得不缩减班线，甚至停运的情况。

　　譬如，中国政府网2023年10月12日曾发布消息称，近期，有来自辽宁、内蒙古、山西的网民在中国政府网“@国务院 我来说”栏目留言，反映因经营困难，通村客车不得不缩减班线求生存，导致发车减少、甚至停运，农牧民看病、务工等出行需求难满足。对此，辽宁省、内蒙古自治区、山西省政府收到中国政府网转去的网民留言后，认真研究办理，并作出答复。其中，辽宁省政府表示，针对东港市公交线路建设存在的问题，丹东市及东港市高度重视，积极筹措资金，进行公交运营改革，将分阶段购置新能源公交车，重新恢复原有线路运营。省交通运输厅、省财政厅印发《辽宁省农村客运补贴和城市交通发展奖励项目及资金管理办法》（辽交财审发〔2022〕40号），在农村客运车辆购置、运营、保险、一体化改造、基础设施建设等方面进行补贴，为农村客运发展提供有力政策保障，2020年以来，累计发放补贴资金4700余万元。2020年疫情期间，安排省财政资金5000余万元，用于补助农村客运、城市公交、客运站等运营亏损。内蒙古自治区政府表示，当前，武川县已实现全部行政村通客车，计划进一步优化农村客运班线网络，实现通客车至自然村。目前，已特许运顺城乡公交公司运营乡村公交线路，并研究制定了运营方案，线路开通后，可解决腮吾素村等自然村居民的出行需求。

　　山西省政府表示，截至目前，全省乡镇已100%通客车，建制村通客车率为99.9%，群众“出行难”问题总体上得到妥善解决。近年来，由于市场因素的影响，部分客运经营者较为困难。为此，国家及省里出台相关政策，根据实际情况，区分农村客运、城市公交等经营性质，给予燃油补贴，缓解运营成本压力。2023年5月，山西省财政厅、山西省交通运输厅联合印发了《关于明确农村客运补贴、城市交通发展奖励资金相关政策的通知》（晋财建〔2023〕65号），农村道路客运资金费改税部分以最新道路运输年报统计数据车辆数为基数按比例下拨各市及六个体制型省直管县，直接发放给农村客运经营者。

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