今年道路运输安不安全？就看这5个环节做好没！

　　驾驶员、运输企业、营运车辆、管理部门、动态监控系统……在道路运输安全链条的每一个环节，都必须要明晰职责、严格把关，把安全落到实处。近日，交通运输部、公安部、国家安监总局联合召开电视电话会议，对2016年“道路运输平安年”活动的重点工作进行了安排部署。　　

2015年9月，江苏省张家港市举行“安全带-生命带”志愿者宣传活动。 钱梦佳 供图　

驾驶员

　　安全教育常态化 退出机制更完善　

　　驾驶员是道路运输安全的关键环节。在2016年“道路运输平安年”活动中，强化营运驾驶员安全管理成为重中之重。

　　务实的、有针对性的安全教育是增强驾驶员安全意识的有效方法。活动方案要求，道路运输企业要定期组织驾驶员开展法律法规、典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置等方面的安全培训。而多次存在违法违规行为的驾驶员，更将成为安全教育的重点对象。

　　对于客货运输驾驶员来说，违法违规的“成本”将越来越高。各地交通运输部门将加强对客货集散地、旅游景区等重点区域的监督检查，依法从严查处未取得经营许可或超越许可事项营运等违规行为。公安部门将完善面向企业的违法行为查询机制，为运输企业及其安全管理人员提供多种方式的交通违法、交通事故等信息查询服务。

　　驾驶员退出机制也将进一步建立完善。对连续多次存在交通违法行为和重大安全隐患的驾驶员，道路运输企业要及时进行教育处理，情节严重的要及时调离驾驶员工作岗位。此外，利用各地公安部门与交通运输部门建立的信息共享机制，已经吊销、注销机动车驾驶证、降低准驾资格的驾驶员，道路运输从业资格证也将被及时吊销。

营运车辆

　　提升安全性能 增强“生命带”意识

　　今年3月，新修订的《道路运输车辆技术管理规定》开始施行，在道路运输车辆使用、维护修理、检测评定等方面进行了调整，是今年道路运输车辆技术管理的一项重大改革。按照2016年“道路运输平安年”的要求，道路运输企业应严格按照新要求，做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作，对运输车辆实行择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新，保障道路运输车辆技术状况良好，确保运输安全。　

　　去年的活动中，全国范围内开展的“安全带-生命带”活动广受好评。养成自觉佩戴安全带的习惯是一个长期的过程，需要持续不断，今年这项活动将继续开展。活动方案要求，各地三部门要共同推动在电视传媒、客运站、服务区、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片，提升乘客主动佩戴安全带的意识。道路客运企业要制定完善措施，督促驾驶员引导乘客系好安全带，严格客车出站安全检查。运管部门要加大路面检查力度，通过大家共同的持续的努力，使主动佩戴安全带成为每位乘客的自觉行为。

危货运输

　　推广电子运单 完善市场准入

　　2015年，北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西6省市试点危险货物道路运输电子运单，取得了一定的成效。今年将进一步扩大试点范围，第一批试点的要争取实现50%以上的危险货物道路运输企业使用电子运单，其余各省（区、市）可以结合地方实际，借鉴试点省份工作经验，充分发挥电子运单在强化危险货物道路运输源头监管和过程监管中的基础性作用。

　　源头管理对于危货运输安全至关重要。今年的活动将从完善市场准入和异地备案制度入手，从源头上遏制非法营运和监管盲区。各地交通运输部门要按照《道路危险货物运输管理规定》设定的企业、单位准入条件进行把关，按照“谁许可，谁负责”的原则，对具有合法危险货物道路运输资质、在异地正常从事道路运输的，经营地交通运输部门应当接受备案申请，并纳入当地的安全监管；对长期异地经营、又不到经营地交通运输部门备案、也不接受车籍地交通运输部门监管、存在重大安全隐患的，要依法吊销经营资质。

道路客运

　　调结构源头把关 信息化精细管理

　　道路客运是道路交通安全管理的重点，因此，2016年“道路运输平安年”活动对提升道路客运安全水平尤为重视。

　　企业是道路客运安全责任主体，今年的活动将督促客运企业深入贯彻《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》，按规定配足安全管理人员，建立并落实各部门、岗位安全生产职责，建立完善安全工作目标考核机制。实行接驳运输试点的企业要规范接驳运输行为、接驳运输车辆、驾驶员和接驳点的管理。同时，要求客运站进一步把好源头关，严格客车安全例检和出站检查。驾驶员要严格落实安全告知制度，并接受乘客监督。强化农村客运联合监管，完善联合审批机制。

　　800公里以上的长途客运班线安全风险高、监管难度大，因此，今后各地将严格控制并逐步减少800公里以上的长途客运班线，支持道路客运企业加快客运结构调整，鼓励发展中短途客运、旅游包车客运等客运业务，充分发挥各种运输方式的比较优势。

　　近年来，定制化服务的兴盛让包车市场日趋火热，但也有一些无营运资质的“黑车”钻起了空子。活动要求，包车客运企业要严格落实包车客运标志牌管理制度，全面使用包车客运管理信息系统。同时，应提升安全管理的精细化水平，例如，组织驾驶员提前熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息；对途经山区等事故高发线路的包车客运任务，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。

行业监管

　　建立以安全为导向的企业退出机制

　　从加强行业监管的角度，2016年“道路运输平安年”活动对运输管理部门也提出了一系列要求。

　　重点营运车辆动态监控是安全监管的重要手段。截至目前，全国接入联网联控系统的“两客一危”车辆超过68万辆。今年，各级运管部门一方面要督促道路运输企业落实《道路运输车辆动态监督管理办法》的要求；另一方面，应积极推进联网联控系统与运政、危险货物电子运单、旅游包车信息管理等系统结合，并建立运营服务商服务质量评价及监督制度，将产品质量存在问题的及技术服务不到位、维护能力不足、无法满足动态监控需要的运营服务商清退出市场。

　　安全监管标准化是提升监管效率与效果的有效途径。今年，三部局将共同推进道路运输安全监管标准化工作，要求各地结合实际情况和部门职责分工，建立责任清单和权力清单，量化工作要求，规范安全监管的工作任务、具体内容、工作流程，做到日常照单监管，失职照单追责。

　　尤其值得注意的，是今年的“道路运输平安年”活动提出要建立以安全为导向的企业退出机制。结合新《安全生产法》和《<刑法>修正案（九）》，对发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业，从责令停业整顿，到新增班线限制，直至取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，甚至依法吊销营业执照，都给出了明确规定。这对于道路运输企业绷紧安全弦无疑是一种有力的威慑。

客运站严格安检，确保落实“三不进站”。 胡学英 供图

2015年“道路运输平安年”亮点

　　2015年，全国道路运输事故死亡人数同比下降20.6%，全年没有发生一次死亡30人以上的特别重大道路运输事故，保持了安全形势稳定向好的趋势。同时，道路运输企业安全生产主体责任进一步落实、科技支撑作用进一步发挥、多部门协同监管进一步加强……这些正是三部局联合开展“道路运输平安年”活动的成果。各地在开展活动时，也涌现出不少亮点。

北京 定期召开联席会议

　　北京市定期召开三部门联席会议，讨论活动推进情况。在客运线路安排方面，对与高铁线路重叠的107条省际客运班线的起讫点、行驶线路进行调整，扬长避短，更好地发挥道路客运点到点的比较优势。此外，全市对危货运输企业资质进行了全面清理，注销危险货运企业2家，办理歇业注销企业15家。

浙江 活动开展情况与考核挂钩

　　浙江省将活动开展情况与年度绩效考核、安全奖评比资格挂钩。作为开展危险货物道路运输电子运单试点省份之一，依托年度行政许可复查，对危货运输企业资质进行了全面清理，注销危险货运企业39家。此外，还建立了危险货物道路运输电子运单与车辆动态监控协同工作机制，并在现有工作基础上完善了电子围栏、站外异常停靠、分段分时限速等功能。

重庆 打造安全监管闭环管理

　　重庆市建立了“年度分解、季度倒逼、每月反馈、到点交账”的工作推进机制，定期对区、县活动开展情况进行督查。将安全隐患排查菜单化、清单化，实现“照单检查、按单整改”，建立了“编号登记、隐患督办、限期整改、专人负责、复查销号”闭环管理模式。在不断完善联网联控监管平台功能方面，增加了信号中断报警功能，缩短事故后的应急救援时间，对平台进行升级，消除山区隧道动态监控盲区。

安徽 建立监控分级分类考核制度

　　安徽建立了监控分级分类考核制度，把企业监控平台运行情况纳入日常安全管理考核和质量信誉考核，作为营运车辆审验的依据。在数据共享方面，三部门明确了数据对接内容和工作模式，厘清了监管职责，加强了部门协作和信息共享。公安部门积极推行高速公路区间测速，依托交通管理信息系统加强网上巡查，对存在违法行为的客运车辆从严整治。此外，结合当地“铸安”行动，开展了旅游专项整治，对资质不达标、经营不规范的旅游客运企业采取了降类处理、取消包车牌网上自动打印权限等措施，有效规范了运输市场。

四川 安全“黑名单”向社会公示

　　四川建立了道路运输企业“重点监管名单”、客货运输驾驶员“黑名单”公告管理制度，将列入“黑名单”的企业和人员在运管局网站“安全曝光”栏进行集中通报，起到了较好的震慑警示作用。同时，实行“省级一月一通报，市级一周一通报，企业一日一统计”制度，对超速、疲劳驾驶、夜间违规运行的客运企业及车辆严管重罚。

甘肃 落实乡镇客运安全责任制

　　甘肃省去年大力推进城乡客运一体化改造、农村客运线路公交化改造，推进企业向公司化、集约化经营方式转变，引导农村客运企业优化资源配置，采取“班线客运+小件快运”等客运组织方式，提升农村客运覆盖面和服务质量。同时，积极联合相关部门，不断落实“县管、乡包、村落实”乡镇客运安全责任制，解决农村道路交通安全失控漏管的问题。

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