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俞正声主持快递巨头研讨《快递条例》
2016-01-25 09:30:56
全国政协21日下午在京召开第46次双周协商座谈会，围绕"《快递条例》的制定"建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。交通部部长杨传堂、国家邮政局局长马军胜以及企业代表刘强东、王卫在座谈会上发言。
杨传堂表示，近年来，顺应"互联网+"发展的新形势，我国快递业与电子商务携手共进，业务规模和服务水平显著提升。2015年，我国快递业务量突破200亿件，居世界第一位，业务收入完成2760亿元，比五年前分别增长了7.8倍和3.8倍，五年新增就业岗位100万个以上，年支撑国内网购交易额突破3万亿元，对稳增长、调结构、惠民生发挥了重要作用，成为中国经济的"黑马"。但是由于起步晚、发展快，快递业也面临着管理方式较为粗放、行业政策法规体系不够完善、基础设施滞后、快递渠道安全风险不断暴露、市场经营秩序不够规范等问题。
交通运输部和国家邮政局于2013年启动了《快递条例》的起草工作，开展了广泛调研论证，并向社会公开征求意见，目前正在对相关意见建议进行汇总梳理。交通运输部将认真学习贯彻党中央、国务院关于"提高快递法制化、标准化水平"的要求，进一步推动《快递条例》的制定出台，加快提升快递业法制化标准化水平，在起草修订过程中牢牢把握三点：一是注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是强化安全责任落实，保护用户合法权益，保障公共安全和行业安全；三是规范快递市场秩序，完善快递服务规则，引导企业不断提升服务水平。
马军胜指出，我国快递量已占全球份额1/3，领先其他国家和地区，但运行效率和效益不高，缺少具有国际竞争力的本土企业。随着我国开放型经济向纵深发展和"一带一路""中国制造2025"等国家战略的推进，支持本土企业增强国际竞争力、提高发展质量和效益，已经成为快递业优化产业布局、实现跨越式发展的必然要求，也为打造中国快递"航空母舰"创造了历史性机遇。针对《快递条例》(征求意见稿)，马军胜从提升快递业发展定位、强化发展制度性保障和支持性政策、加强部门间协作便捷快件通关、保障安全机制务实有效落地等方面提出了建议。
京东集团创始人刘强东呼吁说,希望通过立法给予电动三轮车多一些"路权",解决快递业这个老大难问题。会上,刘强东说,在广东,为避免三轮车被交警扣押,京东的快递员都骑着老式的大"二八"自行车送快递,这样效率大大降低,"一个快递员一天要返回快递站十几次取件,如果用电动三轮车,返回两次就够了。快递员劳动强度增加了,也不利于他们的行车安全"。北京市约有5000辆快递电动三轮车,每天投递约50万次包裹,可以减少居民交通出行约100万次,在他看来,这个节能减排价值很大,也降低了企业的运输成本。他建议政府部门进一步规范快递电动三轮车的使用,尽快出台国家标准,地方政府开放新能源货运车路权,在产业政策方面给予支持。
一些委员还提了以下建议：
一、政府要加大对快递业的支持力度
邮政管理部门应会同有关部门制定好行业发展规划。加强物流园区和物流枢纽建设，航空、高铁、城市交通都要支持快递业发展。
二、要发挥行业协会作用
政府要简政放权，协会要加强自律，政府主导拟订的法规、规章和标准，应更多地让协会参与。
三、强化安全责任落实，保护用户合法权益
要完善货物的延误、损害的投诉机制和赔偿机制，强化个人信息的安全保护。快递企业要强化安全责任，政府部门的安全管理措施要更科学和准确，更有可操作性。
四、要规范快递行业发展
尽快制定快递条例和相关法规规章，提高快递业法治化、标准化水平，给快递企业创造公平竞争的空间。
委员们还对纠纷解决机制、智能快件箱的使用、快递保价和保险制度、末端网点规范化、快递绿色包装等问题提出了意见建议。
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