如何降低物流成本？ 中国物流与采购联合会副会长给出解答

　　日前国务院办公厅转发的国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（简称《实施意见》），是近年来政府出台的同类文件当中，规格高、覆盖面广、“政策点”多、“含金量”高的一份高质量文件。

　　一分部署，九分落实。如何使“好政策”落到实处、见到实效，切实增强行业企业“获得感”，需要政府、企业、行业和社会形成共识，增强合力，各司其职，多方发力。

　　政府主导，形成协同共推机制。《实施意见》提出的政策措施多数都是难啃的“硬骨头”，分工涉及国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部等18个部门，离不开上下贯通、部门联动。

　　需要更好发挥现代物流工作部际联席会议等协调机制作用，明确任务分工和完成时限，强化协同配合，及时研究解决政策落实中出现的问题。

　　作为推动政策落实的主体，各级地方政府应当结合当地实际，加强领导，明确责任，抓紧抓实。各地方、各部门应按照各自职责分工，研究出台实施细则，确保各项政策落地实施。

　　在政策落实过程中同样需要发挥行业协会作用，通过协会及时反馈落实情况，把听取企业和行业意见贯穿始终。在近年来国务院大督查工作中，对物流政策落实情况的重点督查，取得明显成效。

　　建议对《实施意见》贯彻落实情况加强工作指导和督促检查，对落实好的地方和部门通报表扬，落实不够的批评问责，促使各项政策“落地有声”“抓铁有痕”。

　　企业主体，准确把握政策导向。企业是市场主体，市场在资源配置中起决定性作用。企业在关注市场变化的同时，也应很好把握政府政策导向。

　　减税降费、资金扶持、营造良好环境是政府政策手段；提出发展战略、制定产业规划和政策，引导企业发展方向，也是更好发挥政府作用的具体体现。

　　行业企业应深入研究政府政策，结合自身实际，用足用好政策。同时，要全面准确地理解和把握政策导向，不可把政府政策简单地等同于资金扶持、项目补助。

　　《实施意见》提出的许多政策方向，应该引起行业企业高度重视，结合“十四五”规划，研究制定符合政策导向和市场取向的企业发展战略和规划。

　　宣传引导，形成社会广泛共识。降低物流成本涉及物流运作各环节，供应链上下游全链条，事关所有实体企业和千家万户，必须形成广泛共识。

　　不能把降低物流成本简单地理解为，一味降低服务价格，更不能等同于无限度挤压公路运价。公路运输只是一种运输方式，运输和仓储也是八大物流功能之一，物流与商流、资金流和信息流共同构成供应链中的“四流”。

　　降低物流成本应从产业链、供应链角度整体看待，通过资源整合、流程优化、组织协同、生态共建，来降低综合物流成本，最终让实体企业和人民群众享受物流高质量发展带来的“政策红利”。

　　国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》，是继转发国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016－2018年）》和发布《关于进一步推进物流降本增效 促进实体经济发展的意见》后，第三次发文专题部署降低物流成本的重大举措。

问题导向找“痛点”

　　《实施意见》早在2019年春天就开始酝酿、调研、起草，历时一年左右，经反复修改定稿。其中，受国家发展改革委、交通运输部委托，中国物流与采购联合会多次组织专题会议、开展问卷调查、深入企业了解具体情况，向政府反映政策诉求。

　　从制度环境和运行机制来看，问题集中体现在“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，多式联运占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、仓干配连接不畅、信息互联共享不畅。

　　近年来，党中央、国务院高度重视，政府有关部门持续推进，物流相关行业企业积极行动，物流降本增效工作取得明显成效。但就目前情况看，我国物流成本高、效率低问题仍较突出。 

　　降低物流成本是系统工程，与这些因素密切相关。

　　一是经济结构的调整。相对来说，一产和二产所需物流费用会高于三产，三产占比逐步提高，是带动物流费用率相对走低的重要因素。

　　二是物流运行效率的提升。全行业创新应用现代供应链，普及推广智慧物流，推动质量、效率和动能转换，物流企业发挥了降本增效的主体作用。

　　三是营商环境的改善。党的十八大以来，党中央高度重视物流业发展，国务院连续出台支持和促进物流业发展的规划、政策，国家发展改革委、交通运输部等部门坚持“放管服”改革，有针对性地推动落实一系列政策措施。

目标导向看“亮点”

　　《实施意见》围绕“减负降本、提质增效”总目标提出了24条举措，涉及100多个“政策点”。可以说，抓住了系统性解决制约降低物流成本的突出矛盾和主要问题。

　　抓住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是进一步降低物流成本的关键环节，也是政府工作的重要职责。

　　充实“家底子”，降要素成本。资金和土地，是物流企业平稳运行的基本要素，也是稳企业、保就业的基础条件。

　　护住“钱袋子”，降税费成本。新冠肺炎疫情冲击之下，受国内国际两个市场需求不足的影响，物流企业经营压力大增。《实施意见》从物流领域税费优惠政策、降低公路通行成本、降低铁路航空货运收费、规范海运口岸收费、加强物流领域收费行为监管5个方面提出了降本举措。

　　打通“窗格子”，降信息成本。信息互联互通是现代物流业上下游高效协同和整体优化的必备条件，而“信息孤岛”、衔接不畅，必然带来物流交易成本增加。《实施意见》提出在确保信息安全的前提下，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。

　　疏通“门栓子”，降联运成本。近年来，我国交通运输基础设施得到长足发展，综合运输体系基本形成，但铁路、水运、航空、公路等多式联运所占比例却不高。《实施意见》明确提出推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本。

　　着眼“换路子”，降综合成本。《实施意见》从推进物流基础设施网络建设、培育骨干物流企业、提高现代供应链发展水平、加快发展智慧物流4个方面提出了降本措施。

　　《实施意见》按照“立足当前、着眼长远，远近结合、标本兼治”的基本原则，提出的政策措施既考虑与现有政策的衔接和深化，直面“老问题”；又在原有基础上寻求突破和创新，提出“新对策”。既全面统筹，又重点突出，亮点明显，应该引起更大关注。《实施意见》从多方面综合施策，补短板、强弱项，促升级、保安全，吹响了将物流降成本工作向纵深推进的新号角。

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