三部委推出农产品绿通新政 拥堵难题能否就此解决

　　日前，为贯彻《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号），确保取消全国高速公路省界收费站顺利实施，实现不停车快捷收费，提高鲜活农产品运输车辆通行效率，减少拥堵，便利群众。交通运输部、国家发展和改革委、财政部就优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策发出新的通知要求。

1、严格免收车辆通行费范围 

　　整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费。

　　本通知规定的“整车合法装载运输”是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。

　　企业反馈，不同车辆的轴载重不同，这一点国家有明确规定。但是各地对车辆外廓尺寸却没有明确规定和限制要求，同样的车头和底盘配套的厢体尺寸五花八门，比如同为15米货车，厢体容量却有80立方、110立方甚至130立方等多个规格。不同省界收费站由于执法标准不统一可能会造成查验结果不一致。

2、优化鲜活农产品运输车辆通行服务

　　（一）鲜活农产品运输车辆通过安装ETC车载装置，在高速公路出、入口使用ETC专用通道，实现不停车快捷通行。

　　（二）鲜活农产品运输车辆驶出高速公路出口收费站后，在指定位置申请查验。经查验符合政策规定的，免收车辆通行费；未申请查验的，按规定收取车辆通行费；经查验属于混装、假冒等不符合政策规定的，按规定处理。出口收费站外广场暂不具备查验条件的，可继续在收费车道内实施查验。

　　数据显示，ETC车道每辆车平均通行时间为5秒，普通车道为30秒，而绿通车道则为4分钟，主要原因就是绿通查验时间长，极易造成绿通车辆拥堵，影响通行效率。企业反馈应通过设立专门进行“绿通”查验的辅助站，安装X光绿通查验设备等提高查验效率，同时引进绿通代码方式，实现数据共享，提高查验准确率和同行效率，防止收费员不廉洁收费行为。

　　（三）建立全国统一的鲜活农产品运输“绿色通道”预约服务制度。鲜活农产品运输车辆通过网络或客服电话系统提前预约通行。

　　（四）建立鲜活农产品运输信用体系。对一年内混装不符合规定品种（或物品）超过3次或者经查验属于假冒的鲜活农产品运输车辆，记入“黑名单”，在一年内不得享受任何车辆通行费减免政策，并将有关失信记录纳入全国信用信息共享平台，并对外公开；对信用记录良好的车辆，逐步降低查验频次。

　　此举得到很多企业的认同和拥护，不可否认绿通政策在给农产品运输带来实惠的同时，也给很多不诚信企业提供了逃费的空间，为防止逃费收费站在一定程度上不得不加强绿通查验力度，从而造成通行效率低下。黑名单制度可对假冒鲜活农产品运输车辆造成极大威慑，维护守法企业的正当权益。

3、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。省级交通运输、发展改革、财政等主管部门要在省级人民政府统一领导下，严格按照《收费公路管理条例》和本通知要求，制定实施方案，明确责任分工，共同抓好实施工作。

　　（二）认真清理，全面规范。严格按照全国统一的《鲜活农产品品种目录》，清理规范本地区享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录，确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策在全国范围的一致性和规范性。除法律、行政法规和国务院另有规定外，各地不得在路面环节增加针对鲜活农产品运输车辆的检查和验证，影响鲜活农产品车辆通行效率。

　　企业反馈这一点保障措施很有必要，当前一些地方收费站，往往因为本地区生产的农产品品种和产量少，而对路过的其他地区绿通车辆进行尺度过严的盘问、查验甚至刁难，严重影响农产品车辆通行效率，并给企业造成不必要负担。

　　（三）及时评估，完善措施。深入评估政策实施效果及影响，不断完善配套措施，妥善解决出现的问题；对因优化政策造成收费公路经营单位合法收益损失的，应按照相关法律法规的规定，制定具体方案，予以补偿。

　　（四）加强宣传，正面引导。通过政府网站、新闻媒体等多种渠道，加强政策宣传解读，使社会公众及时、全面了解优化“绿色通道”政策的必要性、重要性和具体内容，为促进政策顺利实施营造良好的环境。

附：鲜活农产品品种目录

　　新鲜蔬菜

　　白菜类：大白菜、普通白菜（油菜、小青菜）、菜薹

　　甘蓝类：菜花、芥蓝、西兰花、结球甘蓝

　　根菜类：萝卜、胡萝卜、芜菁、棒菜、百合、袍子芥

　　绿叶菜类：芹菜、菠菜、莴笋、生菜、空心菜、香菜、茼蒿、茴香、苋菜、木耳菜、马兰头、荠菜、南瓜藤、草头、雪菜、芥菜、鱼腥草、黄心菜、菊花菜、大头菜、金花菜

　　葱蒜类：洋葱、大葱、香葱、蒜苗、蒜苔、韭菜、大蒜、生姜、韭菜苔、韭黄、蒜黄、洋姜

　　茄果类：茄子、青椒、辣椒、西红柿、圣女果

　　豆类：扁豆、荚豆、豇豆、豌豆、四季豆、毛豆、蚕豆、豆芽、豌豆苗、四棱豆、鲜玉米、鲜花生

　　瓜类：黄瓜、丝瓜、冬瓜、西葫芦、苦瓜、南瓜、佛手瓜、蛇瓜、节瓜、瓠瓜、金丝角瓜

　　水生蔬菜：莲藕、荸荠、水芹、茭白、茨菰、菱角、蒲菜

　　新鲜食用菌：平菇、原菇、金针菇、滑菇、蘑菇、木耳（不含干木耳）、香菇、花菇、杏鲍菇、鸡腿菇、蟹味菇、白玉菇、白灵菇、猴头菇、姬菇、茶树菇、海鲜菇

　　多年生和杂类蔬菜：竹笋、芦笋、金针菜（黄花菜）、香椿、芦蒿、秋葵、牛蒡

　　其它： 马铃薯（土豆）、甘薯（白薯、红薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生、葵花籽、地瓜、板栗、毛薯、山药豆、紫薯、沙土花生

　　新鲜水果

　　仁果类：苹果、梨、海棠、山楂

　　核果类：桃、李、杏、杨梅、樱桃

　　浆果类：葡萄、提子、草莓、猕猴桃、石榴、桑葚、蓝莓、黑莓、车厘子

　　柑橘类：橙、桔、柑、柚、柠檬

　　热带及亚热带水果：香蕉、菠萝、龙眼、荔枝、橄榄、枇杷、椰子、芒果、杨桃、木瓜、火龙果、番石榴、莲雾、榴莲、甘蔗、山竹、黑布林、菠萝蜜、人参果、雪莲果

　　什果类：枣、柿子、无花果、红枣

　　瓜果类：西瓜、甜瓜、哈密瓜、香瓜、伊丽莎白瓜、华莱士瓜

　　鲜活水品（仅指活的、新鲜）

　　鱼类、虾类、贝类、蟹类、鱿鱼、八爪鱼、墨鱼、鲳鱼、甲鱼、黄鳝、泥鳅

　　其它水产品：海带、紫菜、海蜇、海参、乌龟、水鱼

　　活的畜禽

　　家畜：猪、牛、羊、马、驴（骡）

　　家禽：鸡、鸭、鹅、家兔、食用蛙类、鹌鹑、鸽子

　　其他：蜜蜂（转地放蜂）

　　新鲜的肉、蛋、奶：新鲜的鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋、鹌鹑蛋、新鲜的家畜肉和家禽肉、新鲜奶、鸽子蛋

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