解读发改经贸352号文件下冷链物流发展

　　日前，国家发改委、商务部等24个有关部门联合发布了《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸【2019】352号），其中涉及多项冷链物流发展意见，这对行业发展而言意义重大。

1、加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设 

　　聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。 

　　解读：第一句话在今年的一号文件中已经提出，说明国家各部门在推动冷链物流发展方面的思路是一贯的，统一的。农产品物流骨干网络在我国尚未完善，它的建设需要结合全国各地主产区、消费地、产品特色、交通环境、基础设施等多方面因素来建设，需要国家和地方协同共施。只有农产品骨干物流网络健全，农产品的流通成本才能降低，流通效率才能进一步提升。 

　　“冷链最先一公里”体系的建设，是整个全程冷链体系是否牢靠的基石，因为一旦产品在采摘后不能及时预冷、贮藏和分级，将会对农产品流通周期造成不可逆的影响，即便后续冷链过程做的再好也无济于事，甚至会造成更大的资源浪费。这就好比，战术的勤奋只会放大战略失误造成的影响。 

　　近年来有很多地方的农产品发生滞销现象，造成农民损失严重。其中很重要的原因就是产后缺乏预冷、贮藏和加工，无法实现错季销售和品牌升值。因此要建立健全农产品产后服务体系，从产地集配中心、冷库等商品化处理设施入手，推动农产品在田头就变成标准化的高附加值商品，把农产品产业链增值更多留在乡村、惠及农民。

　　这方面可以借鉴政府+企业合作社+生鲜平台、销地农批市场、大型商超的建设和运营思路，保障生产与销售渠道的高效对接。 

　　此外，宜充分利用现有的常温设施，避免资源重复浪费，日本有很多田间地头的加工厂，都是一些普通厂房改造而成，虽不起眼但很实用。 

2、鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率。

　　解读：如何提升淡季期间设施的利用率，一直是政府、企业包括农业合作社头疼的问题，比如产地冷库，很多地方政府为了扶植当地农业做大做强，前期投入资金建设冷库，但往往由于农作物淡旺季明显而导致冷库的闲置和荒废。改变这种局面比较切实可行的方式，一是开展多品种经营和种植手段，减少明显淡旺季；二是推行产地移动式冷库，即需即用，多地共享，提高利用率。 

　　在冷链物流基础设施的经营上，可以采取政府投建占股、企业收费经营的运作模式，充分发挥政府和市场的双重引导作用，这可能会比一味地资金补贴、以奖代补效果更好。 

3、加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。

　　解读：农产品上行一直是老大难问题，尤其是生鲜农产品，主要原因还是产地冷链物流网点太少，无法同骨干物流网络有效衔接。 

　　截至当前，全国邮政和快递末端网点备案数量已突破10万个，这些网点犹如末梢神经一般渗透到各个农产品产地。如果能把这些网点赋上冷链基本功能，或许会成为打通农产品上行通道的利器法宝。 

4、发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。

　　解读：信息监控能防止企业为降低成本而惯用的不打冷、少打冷，从而保障食品安全。从技术角度而言，冷链物流监控平台的实现不成问题，关键还是成本增加因素的考量。 

　　成本的一加一减，背后是冷链价格与价值的博弈。只有明白这一点，多方位引导消费市场充分认可并愿意为冷链物流的价值买单，冷链行业才能尽早实现全程不断链。

5、鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。

　　解读：我国农产品传统流通特点是流通环节多，层层加价，损耗严重，这导致的结果是菜贱伤农，菜贵伤民。 

　　因此，鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，可以有效减少中间环节和损耗，打造城乡高效配送体系，生鲜社区店是未来发展趋势。这其中应该与互联网深度结合，打通F2C生态闭环，大型农产品流通企业应占主导地位，即产业+互联网，而非互联网+产业。

6、发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者体验。 

　　解读：无论是生鲜电商，还是中央厨房加工的餐饮外卖，都需要迈开两条腿才能发展的好，一是产品要好，二是冷链物流要好，二者缺一不可。这也是为什么全国95%的生鲜电商平台都不盈利的重要原因，因为大多数冷链物流不到位，冷链不好就会导致消费者体验差，粘性差。去年以来为数不多的融到资的生鲜电商平台，都把钱投到冷链物流体系的建设，这很能说明问题。

7、推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。

　　解读：这里面重点要提的是冷库，众所周知冷库是能耗大户，据统计2018年全国冷库耗电总费用超过800亿元。尽管2013年国家发改委曾下发通知，规定农产品批发市场、农贸市场用电、农产品冷链物流的冷库用电价格实现与工业用电同价，但目前很多地方的冷库用电性质仍属于商业用电，这一现象亟需推动改变。 

8、探索开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。

　　解读：冷链零担市场未来发展前景巨大，因为小B和C端客户需求众多，在这种情况下探索冷链公路和铁路货运班列，将有助于建立冷链零担市场布局优势，目前像京东物流等已全面开放这一领域的业务。

　　此外，随着公转铁和多式联运改革的推进，以及“一带一路”的全面推进，铁路冷链物流的运力正逐步释放，在超过1000公里的长距离运输上铁路冷链物流无论是价格还是时效都有优势。需要强调的是，铁路冷链的点对点运输，并不会完全取代公路冷链运输，两端的货物集散、短驳、配送都需要与公路冷链协作配合。 

9、研发使用适应生鲜农产品网络销售的可重复使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。 

　　解读：白色泡沫箱+冰排（袋），一直是冷链终端配送的主要工具，随着我国生鲜电商市场规模的快速增长，每年随之产生近3亿个泡沫箱及10亿冰袋的冷链耗材。虽然现有工具的好处是成本低，但缺点同样明显：白色污染、食品安全隐患（如直接接触）。在欧美、日本等冷链发达国家，很少见到泡沫箱的使用，基本都是可重复使用、可折叠回收的冷藏箱（罩）。

10、在货物来源可追溯、流向可追踪的情况下，研究出台允许动检证变更目的地的操作规范，为冷链物流跨区域分拨提供便利。

　　解读：目前各地的动检证政策不一样，流程非常复杂，对于肉制品的运输和销售效率影响比较大。动检证的目的是确保货物来源可追溯、流向可追踪，这可以通过信息手段和生产端的检验检疫来控制，没有必要每个环节都通过动检证来约束。我国进口肉制品就是采用原产地备案和海关检疫查验的方式，一旦通过就可以全国流通，这方面的经验可以借鉴。 

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