委员关注“快递垃圾”，“绿色快递包装”写入政府工作报告

　　3月15日上午，十三届全国人大二次会议关于政府工作报告的决议获表决通过。南都小编了解到，此前国务院对政府工作报告进行了83处修改充实，其中包括“促进资源节约和循环利用”改为“促进资源节约集约和循环利用”、“推广绿色建筑”改为“推广绿色建筑、绿色快递包装”。

　　在全国政协十三届二次会议期间，曾有全国政协委员表示，快递包装垃圾造成严重资源浪费和环境污染，政府、企业、消费者对于减少快递包装污染缺乏共识，但不能因噎废食阻止快递业发展。

　　委员们建议，明确细化快递产品标准和流程标准，建立包装废弃物回收体系和循环抱着回收系统等，避免野蛮装卸、暴力分拣；坚持绿色包装政策导向，推动企业减少包装污染。而针对快递垃圾污染对土壤、地下水、空气产生难以逆转的污染的情况，也有委员建议将快递垃圾正式纳入“限塑令“治理范围治理。

“2018年至少有2800万棵大树变成了快递包裹”

　　有全国政协委员指出，我国快递行业爆发式增长产生了海量快递包装垃圾，造成严重的资源浪费和环境污染。

　　小编了解到，快递包装主要包括快递运单、编织袋、塑料袋、封套、瓦楞纸箱、胶带等。

　　全国政协常委、民盟中央副主席程红介绍称，2014年，我国超过美国成为全球快递量第一的国家，快递量连续多年年均增长率超过50%。全国政协委员、民建中央副主席李世杰也介绍到，2016年全国快递业务量达312.8亿件，消耗了约32亿条编织袋、68亿个塑料袋、37亿个包装箱和3.3亿卷胶带。2017年快递包裹是400亿件，2018年达500亿件。

　　“2018年至少有2800万棵大树变成了快递包裹，消耗了100亿个塑料快递袋、50亿个包装箱、52亿条编织袋、5.35亿卷胶带，数量惊人，浪费惊人！”李世杰直言。

　　在环境污染方面，程红介绍到，巨量的快递耗材尚未纳入现有的垃圾回收处理体系。“生活中经常可以看到里三层外三层的一次性快递包装耗材，大量混杂于生活垃圾之中，不论填埋或者焚烧，胶带、气泡膜、塑料袋等都会对土壤、地下水、空气产生难以逆转的污染”，程红说。

整肃“暴力分拣”建立包装良性循环减少快递包装污染需多方共识

　　委员们表示，当前，政府、企业和消费者对于减少快递包装污染形成共识方面还存在诸多问题，诸如企业各自为战，快递包装缺乏硬性标准；相关部门原则性政策居多，统筹协调不够；环保包装成本过高，企业效益受损；快递运输、分拣操作有待规范，环保意识需要加强；垃圾分类流于形式，末端处置模式简单，回收体系尚不健全等。

　　尽管快递包装的资源浪费和环境污染情况严重，但李世杰认为，不能因噎废食，阻止快递业发展，而是应该政府、企业、消费者等方面共同行动。

　　他建议，政府方面要明确职责，落实组织保障，“明确承担快递包装污染防治的工作部门，系统梳理与快递包装有关的法律法规、政策文件；开展无废城市试点，出台强制回收包装物品名录及管理办法；加快修订固体废物污染环境防治法、循环经济促进法等。

　　在产品标准和流程标准上，要保证企业有规可循。他建议动《快递封装用品》系列国标尽快使用；总结快递绿色包装应用试点经验，细化产品标准，实施绿色包装产品认证；择机推出绿色包装和过度包装强制性标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准。

　　李世杰尤其建议，制定快递运输环节服务标准，规范快递物流企业的工作流程，避免野蛮装卸、暴力分拣。橙红对此也表达了相同观点，“在快递行业整肃“暴力分拣”，倡导文明分拣，以减少电商的担心和顾虑，主动去繁求简，形成减量包装的良性循环。”程红说。

　　李世杰还表示建立快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保型、可追溯性等要求及技术标准，实现社区回收、第三方企业回收、电商物流企业回收相结合，形成完整的循环包装回收系统。

　　“要坚持绿色包装政策导向，推动企业减少包装污染。”李世杰建议，营造宽松的市场环境，鼓励企业自主探索各类创新型绿色化解决方案；鼓励企业使用电子面单，合理设计箱型，减少填充物，使用瘦身胶带、可降解塑料袋，对产生过量包装垃圾的企业予以惩戒，从源头上减量；此外，他还建议通过税收优惠，产业基金、创投基金引导等多种方式扶持采用绿色包装的快递物流企业；支持绿色包装产品研发，降低环保材料成本；探索包装租赁、共建回收平台等不同业务模式，降低包装回收成本；建立非环保包装退出机制，逐步实现全面绿色化。

建议：快递垃圾正式纳入“限塑令”开展过度包装专项整治

　　程红在发言中指出，快递垃圾在一些城市生活垃圾中的比例达1/3，已成为新的固废污染大户，成为新的垃圾围城“贡献者”，成为“限塑令”以来白色污染治理的又一难题。

　　对此，她提出建议强制淘汰有毒有害材料，基本实现无害化；遏制、减少过度包装，促进快递包装减量化；建立有效机制，提高快递包装的回收和再循环。

　　据程红介绍，此前通过国务院的强力整合和推进“限塑令”，塑料袋使用量明显减少。鉴于快递垃圾的普遍性、快速增长性和危害性，她建议将快递垃圾正式纳入“限塑令”治理范围，“像当年治理超薄塑料袋一样，痛下决心大力度治理快递垃圾。”她说。

　　具体做法上，一是加快制定明确而具体的快递耗材国家强制性标准，强制淘汰并严厉打击有毒有害快递材料的生产和供应；二是采取法律、行政、经济的综合措施，促进我国快递转型升级、走上绿色发展道路。

　　程红指出，这其中包括综合算大账，“将巨额的事后污染治理费用用于事前治理，转化为税费减免甚至奖励等，鼓励企业加强材料、系统和流程等绿色快递关键技术的研发，走积极主动的快递绿色发展道路。”

　　此外，她还指出，重复包装及过度包装是目前快递垃圾量快速飙升的重要原因，要从源头推进包装减量化。

　　“以往在月饼盒、保健品、茶叶等领域遏制过度包装，主要考虑的是经济成本。快递包装是另外一种类型的过度包装，它带来的是巨大的社会成本和不可逆转的环境成本”，程红建议，在制定相关法律法规时，不仅在体积、重量、价值等方面具体规定，而且要在材质的环保降解性上明确规定。她还建议相关部门开展快递过度包装专项整治。

　　此外，程红建议落实快递包装生产者排污责任收费制度，研究开征以包装物为对象的环境税，或以废弃物处理为对象的垃圾税，专项用于这类快递垃圾的定时回收、集中中转、专门处理、规模再用。

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