超载超限顽疾难除 “入刑”是一剂良药么？

　　治超一直是我国公路运输行业的“老大难”问题。2016年9月21日，交通运输部等多个部委联合颁发《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》等一系列文件，在全国范围内严厉打击货车超限超载行为，被称为“9.21史上最严治令”。

　　如今“9.21治超令”已经执行两年有余，虽然取得了一定的成绩，长途干线运输中超载行为明显减少，但百吨王、过路黄牛、监管不力等现象仍然存在，特别是在中短途砂石料、渣土建材等场景中，货车超载还是普遍现象。

两会代表提议：严重超载入刑

　　中国幅员辽阔、社会多元，给治超工作带来了极大的难度。为此，有人想到了同样是道路交通老大难问题的酒驾。自酒驾入刑以来“开车不喝酒，喝酒不开车”这句忠告传遍全国，治理效果显著。于是，每年两会都有代表以此为范例，提议把严重超载列入危险驾驶罪，追究刑事责任。

　　全国人大代表李小鹏：建议严重超载超限列入危险驾驶罪

　　2016年12月24日，十二届全国人大常委会第二十五次会议举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查安全生产法实施情况的报告、关于检查道路交通安全法实施情况的报告进行专题询问。

全国人大代表、中国交通运输部部长李小鹏

　　全国人大代表、中国交通运输部部长李小鹏在应询时建议，应加快研究推进将货车严重超限超载违法运输行为列入危险驾驶罪的范畴，追究有关人员的刑事责任，提高违法成本，从而遏制严重违法违规超限超载的行为，提高道路交通运输水平。

　　全国人大代表张琼：连续五年呼吁货车超载入刑

　　“一定要像治理酒驾一样打击超限超载，将严重超限超载运输行为以危险驾驶罪入刑”，在2017年召开的两会上，全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼表示，这件议案她已经连续提了5年。

全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼

　　张琼介绍道，据统计，如果货车超载超过50%，对道路的伤害相当于通过1000次，会大大缩短公路使用年限，增加养护成本。更重要的是，货车超载对群众安全造成了严重危害，近年来，我国发生的一系列群死群伤重大交通事故，大多与车辆超限运输有关。

　　张琼希望，把严重超限超载运输行为以危险驾驶罪入刑后，形成有效的威慑，从而降低由此引起的交通事故率，保障群众生命安全。

　　全国政协委员马光瑜：货车严重超载超限应入刑

　　在正在召开的2019年全国两会上，全国政协委员、广东省政协副主席马光瑜旧话重提，提议借鉴酒驾入刑，货车严重超限超载同样应该入刑。

全国政协委员、广东省政协副主席马光瑜

　　他说：“就目前全国范围而言，大货车超限超载现象十分普遍，这种行为危害交通安全，对道路路面破坏严重。因此，在当前治理方法的基础上，应从刑罚、经济、信用等方面综合施策，将公路货运严重超限超载列入危险驾驶罪的范畴，追究有关人员刑事责任。”

“入刑”是治超的最终答案么？

　　将严重超载入刑的提法由来已久，但近几年一直争议不断，相关法律政策迟迟没有落地实施。个中缘由，从《运输人》小编对多位运输从业者的采访中或许可以看出一些端倪。

　　超载不能等同酒驾

　　部分观点认为，超载与酒驾看起来相似，其实有很大的不同。运输人马东风表示：“酒驾往往是个人意愿，就算有人劝你喝酒，也不会劝你酒后开车。但超载不同，市场环境如此，运输人往往迫于生计，不得已而为之，因此不能同酒驾一概而论。”

　　主流观点认为，严重超载入刑是可以接受的，但是其中有很多执行细节需要仔细推敲，不能仓促。总的来说，支持严重超载入刑的运输人主要有以下几点看法。

　　超载危害更大

　　之所以支持超载入刑，是因为其危害并不亚于酒驾，因货车超载所导致的车辆制动失灵、引起车辆侧翻、追尾等事故每年造成的死亡人数要远远多于酒驾。运输人喻冬林表示：“超载就像时刻威胁着我们的生命财产安全的梦魇，所有运输人都梦想着能早一天结束超载的日子。”

　　统一执法标准

　　治超之所以面临困境，各地执法标准不统一也是重要原因。运输人赵松刚认为，以立法的形式定下全国统一的处罚执行标准，会让执法方和维权方都有权威法律依据，有利于执法程序化、规范化，对公路运输行业来说是件好事。

　　在量刑过程中明确责任对象

　　前文已经提到，很多运输人之所以冒险超载，大多是为了维持生计不得已而为之。因此，上至物流公司管理层、下至一线卡车驾驶员，绝大部分运输人都认为，超载绝不仅仅是驾驶员的责任，处罚驾驶员只是低效的做法。

　　运输人赵勇民表示：“超载现象屡治不绝，是因为市场对超载运输依然有需求，因此治超需要从源头抓起，让货主、运输企业乃至货运场所经营者与货运车辆驾驶人背负同等甚至更多的责任，这样才能真正消除超载现象。”

　　对此，运输人丁海安举了个例子。他说：“在我的家乡有个焦化厂，以前往厂里拉石油送焦炭的天天拉百八十吨，治理效果很差。后来运输管理部门给厂里发出了警告、处罚，从此厂里再也不让驾驶员超载了，就算只超一吨，磅房也不给开票。”

　　杜绝不合规车辆进入市场

　　由于市场上有超载的需要，所以一些主机厂及挂车生产厂家会以“大吨小标”的方式生产满足重载需求的车辆，而这些车辆往往都能顺利拿到公告。

　　运输人李洋表示：“对于这种现象，可以借鉴轿运车的治理方式。对不合规运输车辆给予一定的过渡期，过渡期结束后禁止上路；立即停止不合规车辆的公告审核，并且对相关生产企业给予相应的处罚，倒逼车企承担其应尽的社会责任和义务。”

　　深化道路交通执法改革

　　运输人李世雄表示：“现在执法队伍滥用手中的职权收钱放车、中饱私囊的事情并不少见，如果不建立有效的监管机制，那么严重超载入刑只能赋予这部分人更大的权利，会适得其反。”

　　因此，大多数运输人认为，要将严重超载入刑，就必须明确规定唯一的执法部门，且明确执法人员资质和必须携带的证件，实现一支队伍管执法、一枚印章管处罚、一份清单管边界、一套标准管行为，而且要建立有效的监管机制，让权利在阳光下运行。

　　总而言之，“入刑”是为了加重超载运输的后果，以形成更大威慑力。但以现有的治超手段来说，增加了一条严厉处罚措施，如果执行、监管不到位，恐怕也难以起到根治的效果。因此，当务之急或不在加强立法、而在增强执法。

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