【原创】放宽行政限制 改革执法队伍 2019交通部要给运输人“松绑”

　　为促进公路运输行业降本增效，取消蓝牌货车“双证”、选择典型省份试点建设“司机之家”等政策在2018年都已经落地实施且效果明显。2019年，相关部门将持续深化道路运输领域“放管服”改革。其中，针对道路运输从业人员的管理办法方面，主要有以下三项政策值得运输人关注。

取消驾驶员2年1次的再教育

　　所谓驾驶员2年1次再教育，是指对道路运输驾驶员进行2年为一周期、接受继续教育时间累积不少于24小时的管理制度，若不按照规定参加学习并成功通过测试，相关部门将拒绝对其道路运输从业资格证进行年审。

　　该制度初衷是对道路运输从业者专业知识进行动态更新、补充、拓展和提高，以促进运输人队伍综合素质的提升，但是长期以来执行的效果有些不尽人意。

　　有运输人表示：“有时候只要交了钱就能通过考试，学习流于形式，甚至有代考替考现象，浪费时间、钱财又达不到应有的效果。”

　　因此，去年11月底，交通运输部办公厅公开发布关于印发深化道路运输驾驶员从业管理改革实施方案的通知，要求重点推进2019年底取消运输人两年一次的再教育。首批将以浙江、江苏、云南为试点，现已开始相关工作。

　　新规取消了道路运输驾驶员2年1次再教育的管理制度，对于诚信考核周期内（12个月）无记分的道路运输驾驶员，不再强制实施继续教育，由道路运输经营者履行对其驾驶员继续教育的主体责任。

　　与此同时，实行区别化的诚信考核记分学习教育制度。对于诚信考核周期内有记分记录、但未达到20分的道路运输驾驶员，接受不少于6个小时的网络学习教育；对于诚信考核周期内记满20分的道路运输驾驶员，接受不少于18个小时的网络学习教育。

　　该项政策的实施大大降低了道路从业资格证年审的繁琐程度，再加上交通运输部今年正式取消4.5吨以下货车普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，运输人呼吁了多年的取消道路运输双证也许正在逐步成为现实。

新版货运司机从业资格考试大纲实施

　　去年11月底，交通部发布了《中华人民共和国道路货物运输驾驶员从业资格考试大纲》，针对普通货物道路运输驾驶员从业考试考核内容进行了全面修订。自2019年1月1日起，新版考试大纲正式施行。

　　从修订的内容来看，本次考试大纲大量减少了道路运输从业资格考试与驾考的重复内容，并增加了职业道德等职业素养方面的考试内容；同时，重点突出紧急情况处理、突发事件急救等应用能力方面的考核。

　　另外，相比于2012年的考试大纲，新版的大纲增加了禁运物品查验、货物捆绑的评分项目。其中，首次将车辆安全检视作为必考项，其他六个项目为抽考项。需要注意的是，此次新发布的大纲只适合普通经营性货运驾驶人员，从事危险货物和放射性货物运输的驾驶人员从业资格考试大纲另行规定。

　　公开从业考试题库的同时，交通运输部也大力推行机考和异地考试，这对运输人来说又是一大利好消息。但也有运输人表示，“考什么重要，怎么考更重要。道路运输资格考试中，向来存在黄牛以考试谋利，代考、替考的现象，希望本次借新试题推出之际，把异地机考落实到位，严抓狠治，让黄牛无处遁形。”

深化交通运输综合行政执法改革

　　去年，中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中提出深化行政执法体制改革，其中就包括交通领域。为此，交通部响应号召，迅速出台了《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，明确了2019年交通综合执法改革的重点。

　　《意见》要求整合组建执法队伍，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量，着力解决多头多层重复执法问题，坚持严格规范公正文明执法，重点措施有以下三项。

　　首先，实现交通道路运输管理统一管理，做到一支队伍管执法，整合公路路政、道路运政、行政执法、行政处罚、行政强制等所有交通运输执法职能，成立一支综合执法队伍，统一行使交通运输领域的行政执法工作，逐步撤销运管部门，杜绝多头执法。

　　其次，执法重心向县区、乡镇下移，省级只成立执法监督机构，不承担具体的执法任务。设区的市和市辖区，只保留一个执法层级，市级成立执法队伍的，区级不再成立；区级成立执法队伍的，市级只保留组织协调和监督指导职能，不成立单独的执法队伍。

　　最后，执法机构必须连人带编划转已经登记为参公人员的执法人员，全面清退临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

　　今后，行政执法队伍人员凡进必考，严禁借队伍整合组建之际转干部身份。执法人员实行资格管理制度，必须持证上岗。权责不清、执法不规，是长期以来存在于运输人和相关道路管理部门之间的主要矛盾，改革执法队伍，进一步规范执法行为，对运输人来说无疑是件好事。

　　综合上述三条政策，可以发现一个明确的趋势，就是有关部门在逐步减少对道路运输从业者的限制，创造更加宽松、便利的工作环境，促进实现运输行业降本增效的终极目标。所以，作为运输人，对这个行业的未来还是应该多一些美好的期待。

【独家稿件及免责声明】本网注明转载文章中的信息仅供用户参考。凡注明来源“运输人网”的作品，未经本网授权均不得转载、摘编或使用。联系邮件：master@yunshuren.com