黄永和：新能源汽车补贴政策或继续调整 产能规划可能只是忽悠

　　“补贴政策还有继续调整的可能,并且可能性非常大。”6月1日,在电动汽车资源网主办的“2017第三届中国新能源汽车运营商与车企对接采购交流会暨新能源汽车整车企业与零配件企业技术交流论坛”上,黄永和表示。

　　此外,对于近期热议的新能源汽车产能过剩的问题,黄永和认为规划产能与实际产能是存在出入的。规划产能只是一个简单的数据,新能源汽车的产能主要受制于动力总成,如果动力总成产能与规划产能不一致,那么这个规划产能就是假的。

中国汽车技术研究中心资深专家/技术情报研究所总工程师黄永和

　　本次会议6月1日上午的主题为“整车企业技术创新及降成本策略”,中国汽车技术研究中心资深专家/技术情报研究所总工程师黄永和作题为“新能源汽车产业面临的机遇与挑战”的精彩演讲。

　　电动汽车资源网整理黄永和总工程师演讲的主要内容如下:

　　黄永和演讲内容主要包括三个方面:1.新能源汽车市场的现状2.新能源汽车补贴政策的解读3.未来发展机遇和面临的挑战。

新能源汽车市场的现状

　　2016年全球销售新能源汽车86.19万辆,与2015年同期相比增长58%。从国别来看,中国销量第一,以纯电动为主,中国新能源汽车销量比后几名国家新能源汽车销量的总和还要多,优势明显。

　　2016年全球新能源汽车销售86.19万辆,前20名企业中中国企业占有9名,分别是比亚迪、北汽新能源、众泰、知豆、江淮、奇瑞、吉利、上汽和江铃。

　　从2016年国内的新能源汽车销量来看,2016年新能源汽车销售50.7万辆,比去年同期增长53%。其中,纯电动汽车销售40.9万辆,同比增长65.1%;插电式混合动力汽车销售9.9万辆,同比增长17.1%。新能源汽车市场占有率达到了1.812%,与2015年相比提高了0.3个百分点。

　　从产量的趋势来看,2016年和2015年年底产量的趋势基本保持一致,均出现了大幅攀升,但是原因不同。2015年大部分是认为补贴将可能会出现比较大的变化,因此突击生产。2016年年底则主要是由于“骗补”,政策趋势不明朗,所以到了年底的时候,也出现了大幅度上升的局面。

　　从车辆的类型来看,2016年新能源乘用车销售32.2万辆,占比为62%,乘用车已经成为主要的领域。从动力类型来看,纯电动达到42万辆,占比为32%。

　　从市场集中度来看,领先企业优势越来越明显,集中度比较高。2016年前5名新能源乘用车生产企业产量合计23.4万辆,占总量的73%,也就是说前5家市场集中度达到73%。新能源客车集中度也较高,前10名企业总产量9.42万辆,占比70%,其中8~10米、10~12米占比最大,从企业来看,宇通排名第一,接下来是中通、比亚迪、南京金龙、北汽福田、厦门金龙。从专用车的市场集中度来看,市场集中度相对比较高,纯电动专用车前10名企业产量占比也达到了70%,排名第一的依然是东风汽车公司,接下来是大运、北汽股份、上汽等。

　　从分地区的销量来看,乘用车销量主要集中在限购城市。2016年北京新能源汽车销售高达5.8万辆,占整个新能源汽车市场的10.9%。限购城市新能源汽车销量占比接近60%。对此,黄永和表示,这是一个比较大的问题,在非限购城市消费者对新能源汽车接受程度虽然在逐步提高,但是量还是没有上去,新能源汽车的销量主要还是依靠限购的推动。

　　从进口情况来看,2016年新能源汽车进口14000辆,与2015年相比增幅较大,主要以纯电动为主,纯电动进口10700辆。从车辆型号来看,比较单一,特斯拉几乎一家独大,进口量达到11674辆。

　　据中汽协会统计,2017年1-3月,新能源汽车生产58317辆,销售55929辆,比上年同期分别下降7.7和4.7%。其中纯电动汽车产销分别完成47988辆和44333辆,比上年同期分别增长2.9%和4.4%;插电式混合动力汽车产销分别完成10329辆和11596辆,比上年同期分别下降37.5%和28.4%。对于今年一季度新能源汽车市场增长速度不如预期,黄永和认为主要是几个原因:第一是补贴政策的调整,很多的车型或无法达到新的技术条件;第二则可能是“3万公里政策”的影响。

　　本次会议的议程有“3万公里政策”主题论坛,黄永和表示该议题非常有意义,希望与会者在本次会议上能提出一些新建议。

新能源汽车补贴政策的主要问题

　　目前来看,财税政策、尤其是财政的补贴政策,对新能源汽车的发展,发挥了非常重要的作用,但同时带来了一些大问题:可能很多的车企,是奔着补贴来的。因此最新的新能源补贴政策,提高了补贴门槛、补贴标准,包括拨付方式都做了相应的调整,特别是监控的问题,几部委联手做了相应的规定。

　　黄永和认为补贴政策还有继续调整的可能,并且可能性非常大。

　　去年发布的新能源汽车推广应用专项督察报告当中基本上说出两大行为,一是恶意骗补行为,第二是违规谋补行为,包括:有牌无车、标识不符、提前销售、左手倒右手、最终没有投入运营、用户未提车、提车未使用等问题。

　　黄永和表示,一般而言,补贴是在第二年的3、4月份对上年度进行清算,因此,实际上去年1月份曝光新能源汽车“骗补”,彼时几乎还没有企业没有拿到补贴。也就是说,大部分“骗补”企业属于“骗补”未遂。2014、2015年有一部分车型确实是有骗补行为,但量不大。

　　对于骗补,黄永和表示主要有几个原因:第一补贴导向,真正研发的很少,或者研发的水平并不是很高,车型非常多,但卖的也很少;第二过度补贴,部分地区国补加地补超过了生产成本,甚至有的地方有三级政府补贴;第三个补贴方式单一,重购买环节,轻使用环节,部分车型实际使用率比较低。

　　新能源汽车补贴名义上是直接补给消费者,实际上是通过企业补贴,国外是直接补给消费者的,消费者买完车后,到政府拿补贴。黄永和认为,只有真正补给消费者才能禁止骗补行为。他举例表示,2009年汽车产业调整规划,有汽车、摩托车下乡,直接补给农民三千块钱,如果新能源汽车补贴直接补贴给消费者也不会出现问题,但也有另一个问题:消费者能自己压那么多资金吗?因此财政部相关人士表示,还是通过主机厂这种方式来进行相应的补贴。最后是监管问题,可能职责也不太明确。

　　现行的补贴政策做了一系列的调整,新能源乘用车按整车整备质量(m)不同,工况条件下百公里耗电量(Y)应满足几个公示的要求,黄永和认为这个标准缺乏科学的依据。专用车单车的补贴上限不超过15万,同时要求地方政府的补贴加起来不能超过中央的50%。客车增加快充类别,黄永和认为这个增加比较合理,毕竟快充也是新能源客车领域,特别是固定线路运营的车型,所以也应该给相应的补贴。最后一个是燃料电池车型补贴不退坡,黄永和认为国内在做燃料电池方面,与国外相比还是有些落后的。

未来面临的机遇与挑战

　　未来新能源汽车面临的机遇与挑战主要是四个方面:

　　第一、新能源汽车产业是不是会出现产能过剩?

　　上图为2020年部分新能源汽车企业投资产能规划情况。新能源汽车产业2020年产能要达到609万辆,还有其他没有计算进来,规划在700万辆左右,而2020年目标销售200万辆,新能源汽车产能会不会过剩?

　　对于近期热议的新能源汽车产能过剩的问题,黄永和认为规划产能与实际产能是存在出入的。规划产能只是一个简单的数据,新能源汽车的产能主要受制于动力总成,如果新能源动力总成产能与规划产能不一致,那么这个规划产能就是假的。

　　新能源汽车要做完全的整车厂至少就需要两年时间,很多规划最终没有实施,有的企业为了圈钱,报的产能非常高,但实际上达不到。黄永和表示,很多地方政府被企业忽悠了,浙江很多地区都是被一些企业给忽悠了。他认为产能规划虽然汇总了,但真正的产能达不到。

　　第二、来自互联网新技术企业的竞争

　　新能源汽车企业准入管理规定自2015年7月10日实施以来,已经批准了15家。实际上一部分企业原来已经在生产了,包括江铃、奇瑞等,真正的新技术企业还不是很多。

　　2016年10月8号,国务院总理李克强在国务院常务办公会上提出,原则上不再核准新建燃油传统汽车生产企业;在今年3月28号国家发改委在北京召开的汽车投资项目的管理工作会,发改委产业司司长年勇在会上也表示,禁止核准新建燃油传统汽车企业投资项目。

　　对于新建纯电动乘用车企业准入门槛,目前业内存在两种声音,一部分认为应该维持现状,另一部分则认为应该提高门槛。黄永和预测,在两年之内,新建纯电动汽车管理规定可能要进行修订和完善,标准要提高。

　　第三、亟待政策接力

　　后补贴时代新能源汽车产业发展面临较大的不确定性,亟待政策接力。佐治亚州2015年7月取消州政府的税收减免政策后,电动汽车销量大幅下滑。那么2021年补贴退出后,中国新能源汽车销量是否会出现悬崖式的下跌呢?新能源汽车仍处于发展初期,在补贴大幅减少直至退出的情况下,产业发展面临悬崖式下降风险。相关部委正在积极研究从生产、购置、使用、基础设施等方面提出具体政策工具,制定后补贴时代鼓励政策路线图。比如说油耗积分和新能源汽车积分,目的是在补贴取消之后,用传统汽车产业来反哺新能源汽车,借鉴的是美国加州的经验。黄永和认为必须得有经济惩罚措施,这个政策才能落地,没有经济惩罚措施,只有行政惩罚措施是不可行的。

　　第四、新的商业模式创新

　　黄永和认为,新的商业模式创新会为下一步能源汽车产业的发展创造机遇,建议特别关注对商业模式的研究。成功的商业模式出来之后,有可能会促进新能源汽车产业的发展,特别是在没有补贴的情况下,通过商业模式的创新也能够盈利,这样新能源汽车才能健康发展。

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