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新政出炉 18个部门发文

2017-02-13 09:23:22

　　多式联运是依托两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点，对推动物流业降本增效和交通运输绿色低碳发展，完善现代综合交通运输体系具有积极意义。　

　　为进一步加快多式联运发展，构建高效顺畅的多式联运系统，1月4日，交通运输部、外交部、国家发展改革委等18个部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（以下简称《通知》），提出“力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍”的发展目标。

新政出炉 18个部门发文

　　《通知》为多式联运未来的发展带来五大利好：

利好一：简政放权、加强监管，为多式联运营造良好市场环境

　　《通知》从优化市场监管方式、加快公路货运市场治理、严格规范涉企收费行为、加强市场运行监测四个方面入手，营造良好市场环境，助推多式联运健康发展。

　　优化市场监管方式包括：已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，可独立开展与其主营业务相关的多式联运经营活动，或者联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动，不得对其增设新的行政审批事项。　　

　　在安全管控、价格自律、责任担保、风险防范等方面加强事中事后监管，逐步建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信企业给予优先办理、简化程序等“绿色通道”政策。　　

　　加快公路货运市场治理则包括严格实施《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）等技术标准，有序引导不合规车辆逐步退出市场。加强新增公路运输车辆的注册登记、技术检测和准入管理，推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式。　

利好二：夯实基础，让多式联运“联”起来　　

　　当前，我国多式联运处于起步阶段，基础设施薄弱，效率不高，如何让多式联运“联”起来成为亟待解决的一大问题。因此，《通知》从完善基础设施网络、畅通转运微循环系统、强化服务规则衔接、健全法规标准体系四个方面，助力联运衔接效率得以提升。　

　　其中，完善基础设施网络具体有：　

依托物流大通道，加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架，优化多式联运分层、分类节点布局。

优化内陆无水港节点布局，完善口岸服务功能，引导以货运功能为主的机场合理布局。研究推进具有驮背运输、双层集装箱运输需求且技术经济合理的铁路通道设施技术改造。

强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，积极拓展市场交易、仓储配送、流通加工、金融结算等配套服务功能。

支持具有公共属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享等。

畅通转运微循环系统则主要着力于：破解多式联运末端微循环瓶颈制约，重点推进全国主要港口集疏港铁路、公路建设，完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施；加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路项目建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线；畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。　

利好三：练好内功，提高多式联运市场竞争力　

　　何种运输组织模式更有竞争力？什么样的服务产品更受市场欢迎？企业专业服务能力怎样？《通知》从推广先进运输组织形式、深化铁路和货运价格改革、培育多式联运经营企业、丰富联运服务产品四方面给出了具体建议。

　　推广先进运输组织形式包括大力发展集装箱多式联运，加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。组织开展厢式半挂车、水陆滚装多式联运试点示范，积极推广江海中转联运、江海直达运输模式，有序发展铁路驮背运输、“卡车航班”空陆联运等组织模式。　　

　　培育多式联运经营企业指的是“具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任”的企业，并鼓励“开展多式联运经营，引导企业建立全程‘一次委托’、运单‘一单到底’、结算‘一次收取’的服务方式，支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式”。　

　　丰富联运服务产品包括鼓励运输企业按照资源共享、网络共建、风险共担原则，以资本、产品、信息为纽带开展联盟合作，加强冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运，发展集装箱箱管、半挂车车管、标准托盘和运输包装循环共用，以及铁路长距离危险品专业化运输。引导和培育集装箱、半挂车以及托盘等多式联运设备租赁市场发展。　

利好四：加强共享，促进多式联运装备技术进步　

　　《通知》还从实现行业信息共享、推广标准化运载单元、加强专业化联运设备研发三方面要求行业加强信息资源共享，以促进技术的快速进步。　

　　实现行业信息共享包括依托国家交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台，提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。积极引导企业开放枢纽站场、运力调配、班线计划等数据资源。　

　　推广标准化运载单元包括大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，探索发展模块化汽车列车。研究发展适应我国铁路和公路技术条件的大尺寸、大容量内陆集装箱。组织开展可交换箱体技术研究，探索推进产业化研发应用。优先推广使用1200mm×1000mm标准托盘，推动一贯化带盘运输。　

利好五：深化对外合作，拓展国际联运市场

　　《通知》从统筹国际联运有序发展、优化口岸通关监管模式、深化国际运输交流合作三方面具体要求了如何对外深化合作，拓展多式联运的国际市场。　　

　　统筹国际联运有序发展包括完善中欧班列跨省域、跨部门协同联动机制，有效整合中欧班列资源，加快集结中心枢纽节点建设，完善配套喂给服务网络。推动形成直达、中转等多种形式有机结合的国际联运服务模式，提高国际班列的运行时效性，促进常态化稳定开行。统筹跨境、过境陆海联运、陆空联运协调发展。研究完善国际多式联运培育期扶持政策，推进市场化自主运营。

　　深化国际运输交流合作包括加快制修订国际运输双边、多边协定，强化与国际多式联运规则对接。推动与“一带一路”沿线国家在技术标准、单证规则、数据交换、通关报关、资质认证、安全与应急处置等方面开展务实合作。支持多式联运经营企业布局境外服务网络，加快建设境外转运中心、分拨中心和业务网点。引导企业加大与境外服务商的合作力度，加强国际多式联运平台建设和品牌培育。

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