财政部：进一步完善财税扶持政策体系，推动新能源汽车产业健康发展

　　尊敬的各位领导、各位来宾大家上午好，非常高兴参加2016中国汽车产业发展论坛，这个论坛已经办了11届，已经成为规格较高、影响力较高发展论坛，论坛密切跟踪行业发展论坛，不仅丰富中国汽车行业发展的动向和热点话题，也成为联系政、企、学重要交流平台，特别是近年来论坛一直聚焦新能源汽车发展话题，提出了很多有价值的意见和建议，为我们制订政策方案，评估政策效果，明确发展思路提供了很好的参考，非常感谢主办方给我们这个机会，借此机会就中央支持新能源汽车发展提几点看法，不当之处请大家指正。

　　中央财政已经建立体系支持，新能源汽车发展取得明显的成效，汽车工业产业链长、关联度高，就业面广、消费拉动大，是国民经济的重要支柱产业，发达的汽车工业也是一个国家综合国力的象征。

　　近年来新能源汽车已经成为全球汽车工业新一轮竞争中的焦点，很多发达国家都已经将新能源汽车上升到国家战略的高度，制订了很多有利的措施去推进。这些政策有几个方面：

　　一是通过补贴消费者方式，降低新能源初始购置成本，调动消费者购买积极性，扩大推广应用的规模，进而带动整个产业的发展，这是近年来中央财政支持新能源汽车产业的主要支持方式，也是国际上通行做法。2009年以来从最初的小范围试点、示范到现在的全国范围内全面推开补贴政策，推动了新能源汽车消费市场快速发展。

　　二是支持新能源汽车技术研发提升核心竞争力，提高核心技术水平一直是新能源汽车发展重点工作。2012中央财政会同有关部门，共同实施新能源汽车技术产业工程，鼓励汽车整合上下产业链，促进性能先进、市场接受度高的产品脱颖而出，有力促进产业技术水平的提升，此外中央财政还将新能源汽车列入国家的重点研发计划试点专项。

　　三是支持充电基础设施建设，补齐发展短版。为打造良好的推广环境，2014年中央财政出台了充电设施的奖励政策，对推广量大，充电设施建设较好的城市给予综合奖励，鼓励其加快完善充电设施网络。2016年1月份我们又出台了十三五期间充电设施支持政策，通过将资金额度与推广数量挂钩的奖补方式，倒逼协同推进、车辆推广和充电设施建设。

　　四是支持公交领域的推广应用，实现重点突破。公交交通领域示范作用强，带动效应大，为加快新能源公交车的推广应用，2015年5月，中央财政联合有关部门发布了改革的措施，通过逐步减少对城市公交车的燃油补贴，增加对新能源公交车的运营补贴，过去是对燃油进行补贴，对于运营进行补贴。我们将补贴额度与新能源汽车的推广目标任务完成情况相挂钩，形成鼓励新能源公交车的应用，限制燃油公交车增长的机制。

　　此外中央财政还在税收标准法规建设、先进制造等方面不断加大支持力度，比如对新能源汽车免征车购税和车船使用税，支持新能源汽车产品检测、安全运行监控系统等一批急需的基础标准和规范，加快提升产业基础提升能力，通过工业转型2025专项资金，奠基动力电池、密封件新技术的应用，并将新能源汽车动力电池纳入工业强机的范围。

　　在一系列动力支持下，我国汽车产业从无到有从小到大，产销量从2009年不足500辆，到2015年达到30万辆，2016年继续保持快速增长势头，1-7月新能源汽车销售量已经达到20.7万辆，比上年同期增长122.8%，我国已成为全球最大的新能源汽车的生产和消费国。

　　中央财政将创新政策的思路、探索建立新能源汽车市场化的长效机制，消费补贴的政策初衷是培育初级市场，实践证明这种方法是行之有效的，但长期执行这样一种政策，企业容易患上政策的依赖症，缺乏技术研发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目重复扩张，要把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强，最终还是要建立市场化的长效机制，发挥市场的决定性作用。按照十八届五中全会和国务院领导的多次重要批示精神，中央财政将突出机制创新，建立可持续的市场扶持政策，扶持政策主要有两个大方面。

　　一方面是完善补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。

　　一是提高技术门槛，强化补贴政策对促进技术进步，规范守信企业的正向激励作用，保持2016总体稳定的前提下，不断提高补贴的技术门槛，使技术先进、市场认可度高的产品获得补贴，推动企业加快技术创新，促进优势企业做大做强。

　　二是落实好补贴政策退坡，倒逼企业加快技术进步，增加企业增加技术进步向市场求生存、求发展的紧迫感。2015年初财政部会同有关部门提前发布新能源汽车的补贴退坡标准，现在的关键就是落实好。

　　三是健全监督监管体系，进一步明确责任主体，加强财政资金的管理，堵住骗补的漏洞，对于管理制度不健全，审核把关不严，存在企业骗补的地方要依法追究相关责任。

　　另一方面坚持市场取向，坚持产业发展的长效机制，我国新能源汽车产业发展取得长足的进步，但还没有实现从政策的拉动型向市场驱动型的转变，内生发展动力依然不足。探索建立市场化的长效机制既是国际通行做法，也是中长期政策的方向，相比直接的财政补贴，借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多的资源投入产品研发上，避免部分企业对于政策过渡依赖和骗补的行为，下一步我们积极配合有关部门，加快建立该项制度，新能源机制不断完善。

　　女士们、先生们，大力发展新能源汽车是我国汽车产业供给侧改革，提升产品质量的重要抓手，经过多年来全行业、各个方面共同努力，我国汽车新能源汽车形势喜人，但成绩来之不易，形势依然严峻，问题还有不少，我们必须进一步增强危机感、责任感，抓住机遇应对挑战，扎实工作，争取早日实现从汽车的大国向汽车强国的迈进目标，最后预祝本次研讨会圆满成功，谢谢大家！

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