两会聚焦智能网联汽车发展 自动驾驶立法再引热议

　　随着汽车行业步入下半场竞争，智能化、网联化成为车企高质量发展关注的焦点。今年两会期间，包括广汽集团总经理冯兴亚、小鹏汽车董事长何小鹏、长安汽车董事长朱华荣等全国人大代表均围绕智能网联汽车发展积极建言献策。

　　具体而言，自动驾驶立法、高精度地图数据审核、道路测试等成为两会代表委员们关注的方向，而保障数据信息安全则是智能网联汽车领域相关建议中的高频词组，也是行业发展的难点及解决措施中的关键点。

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　　除此之外，两会代表委员们在提振汽车消费、新能源汽车“出海”、新能源汽车上游动力电池及车规级芯片发展、充电桩等基础设施配套建设等方面，也分别提出自己的建议，以期推动汽车工业发展更上一层楼。

智能网联技术快速迭代

　　随着智能网联技术的快速迭代，发展智能驾驶汽车包括自动驾驶汽车对促进产业转型升级具有重大意义。今年两会，冯兴亚、何小鹏等两会代表委员均围绕自动驾驶汽车立法提出建议。

　　当前，国内自动驾驶汽车商业化运营缺乏具体法律法规的支持与规范，且各地方出台的自动驾驶汽车商业化运营试点规定尚未统一。而现行法规未充分考虑自动驾驶技术的快速发展进程及其独特性，对自动驾驶系统运行中发生的交通事故无法进行差异化的事故责任认定、赔偿等。

　　基于此，冯兴亚建议将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题等。

　　何小鹏则建议，加快推进智能网联汽车准入和上路通行试点工作，并推动相关法律法规修订、解释，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，加快完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。

　　长期以来，如何保障智能网联汽车，尤其是自动驾驶汽车，在数据使用方面的合规合法是行业技术发展的核心之一。目前，智能网联汽车所需的高精度地图是数据使用的焦点。尽管碍于相关政策法规的限制条件，部分造车新势力高层曾透露有意“去地图化”发展自动驾驶技术，但目前，自动驾驶技术的发展仍需要高精度地图辅助。

　　对此，朱华荣建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组，建立完善的企业准入制度，并推动健全车联网数据共享的法律法规，在确保数据安全的前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。同时，建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准，并完善高精度地图数据策略与管理机制。另可培育3～5家国资为主的国家级地图公司，数据资产接受自然资源部指导、监督等。

　　何小鹏则提出，在保证国家地理信息安全的前提下，进一步优化、简化、便利化高精度地图的审核流程，允许和鼓励众源方式更新城市高精度地图，并允许高精度地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制。

　　冯兴亚提出建议，国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限适度放开，对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应的监管等。

　　值得一提的是，日前，《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》发布，提出到2025年，初步构建能够支撑汽车驾驶自动化应用的智能汽车基础地图标准体系，先行制定急用先行的10项以上智能汽车基础地图重点标准。到2030年，形成较为完善的智能汽车基础地图标准体系。

产业链协同发展促增长

　　2023年政府工作报告指出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

　　聚焦汽车行业，为解决芯片“卡脖子”难题，冯兴亚建议大力提高国产芯片的应用率，从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施。同时，加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

　　在充换电基础设施建设方面，冯兴亚建议加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。

　　同时，其建议由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽车电池全面标准化快速落地。

　　对此，朱华荣则提出，按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度，并探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等。

　　在动力电池方面，朱华荣建议推进动力电池标准化，基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，加速推动下一代电池等卡脖子技术，研究针对中端市场的购车支持政策，优化市场结构。

　　更进一步，在动力电池原材料供给方面，朱华荣建议内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

　　赣锋锂业董事长李良彬则建议企业前往海外寻找、投资、开发更多低风险、低成本的优质矿山项目，并在专业部门的支持下，整合政企资源，大力开展锂矿资源勘探工作，找到更多优质本土矿源，提升资源自给率等。

政策助力提振汽车消费

　　围绕新能源汽车消费，两会代表委员们各抒己见。冯兴亚建议国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

　　冯兴亚进一步建议，尽快出台提振汽车消费一揽子政策措施，同时完善其他配套措施，释放良好的汽车消费信号。今年以来，广汽集团旗下子公司多款新车型上市，包括传祺GS3、埃安Y Younger等，促进了汽车消费。

　　朱华荣则从公务用车着手新能源汽车消费。其建议各部委牵头，在公务出行中，鼓励使用、采购中国品牌汽车，并完善新能源SUV、MPV等车型的公务车配备标准，上限18万元的配备标准提高至25万元。同时允许公务车采购混动车型，放开对新能源SUV车型限制。

　　另在燃油车方面，朱华荣建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半，并将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例，促进汽车消费。

　　此外，新能源汽车“出海”则是车企融入国内国际“双循环”、扩大外需的重要一步。近年来，包括比亚迪、广汽集团等车企均稳步迈向国际化道路。海关总署数据显示，前2个月，国内汽车出口968.3亿元，增长78.9%。

　　对此，赛力斯集团董事长张兴海建议，给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场。帮助车企在技术交流、海外参展等方面提供便利；帮助解决“认证难”；帮助车企熟悉海外汽车市场规范等。同时，协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题。

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