一线深度调研 如何建设“农村寄递物流体系”

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进农村寄递物流体系建设的决策部署，为州委、州政府推进农村寄递物流体系建设，服务畅通国内大循环和乡村振兴提供决策参考，根据州政府主要领导安排。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州邮政管理局成立调研组，赴邮政快递企业、乡村寄递服务网点、农村电商、专业合作社、行业协会、当地各级政府及村委会、农村用户等，通过走访、座谈、电话访问、统计调查等方式开展调研。

成效：快递进村 产品出山

　　近年来，随着农村产业发展、消费升级以及各级政府积极引导支持，农村寄递行业快速发展，恩施州快递业务量近五年来平均增速达30%以上。2021年前三季度，恩施州快递业务量同比增长55.69%，收投业务总量达到1.22亿件，预计全年突破2亿件（收件0.2亿件、派件1.8亿件）。

　　截至2021年9月底，该州寄递服务企业和网点达到2208个，其中乡镇网点315个，实现了主要快递品牌乡镇全覆盖，村级网点1516个，占行政村总数的50.78%，全行业从业人员达到5000余人。农村寄递服务在畅通经济循环、服务产业发展、助力乡村振兴、方便群众生产生活、促进城乡就业等方面发挥了重要作用。

　　（一）服务特色产业发展。据不完全统计，2020年恩施州部分重点企业和扶贫“832”平台线上销售茶叶、土豆、干鲜果、蔬菜、中药材等州内特色农产品17.88亿元， 90%以上通过邮政快递网络外运。

　　其中，茶叶141.5万件、土豆129.6万件、柑橘187.1万件，3个品牌获评“湖北省快递服务现代农业银牌项目”，为提升农产品附加值和品牌效应，增加农民收入，推进农业产业化作出了重要贡献。2021年1~9月恩施部分重点企业和“832”平台线上销售农产品达到13.93亿元，这些产品主要通过邮政快递网络外运。

　　“村里通了快递，为我们发展电商插上了翅膀。” 建始县三里乡马坡村“十株茶”武陵稀香专业合作社负责人李林说，2021年1~9月网上销售茶叶收入达到1100多万元，占总销售额的90%。

　　2016年，李林开始代理村里圆通业务，并与顺丰等快递公司紧密合作，逐步形成“产业+基地+农户+合作社+电商+快递”的新型发展模式。合作社覆盖周边8个村共1300亩茶叶基地，年均帮助茶农实现收入600余万元。

　　同时，李林还瞄准当地土特产品拓展经营品种，2020年发出猕猴桃、黄桃、洋荷等农产品快件3万件，帮助农民增收60万元。

　　巴东县东瀼口镇绿竹筏村毗邻宜昌市秭归县，距巴东县城32公里。2018年，该县捷风物流公司在村里开设快递服务网点后，极大地促进了当地及周边5个村（含秭归县2个村）的柑橘销售，网点负责人汪运翠介绍，2021年已发出柑橘等农产品快递1.2万件。

　　东瀼口镇雷家坪村许红柑橘专业合作社2016年起代理村中通网点，年发柑橘快递2万件，服务周边农户柑橘基地500余亩，帮助农民增收近20万元。

　　宣恩县椒园镇黄坪村是恩施州远近闻名的黄金梨专业村，常年种植黄金梨2450亩。2021年8月黄金梨丰收上市，全村线上销售黄金梨达80万公斤，帮助农民实现收入1200万元。

　　（二）助推关联产业发展。快递下乡进村打通了农村运输通道，为农村电商发展提供了先决条件，吸引了一大批电商人才返乡创业发展。初步统计，邮政快递为恩施州12980家农村电商提供了高效的物流服务和支撑。  

　　近几年，宣恩县李家河乡板栗园村发展农村电商大户12户，每天有1000件左右的农产品快件发往全国各地。2018年该村建起了快递服务网点，随着业务量越来越大，邮政、中通等寄递企业还为该村开通了专线专车运输，每日一班，上门服务。

　　宣恩美域电子商务有限公司负责人周振元是该村电商大户的典型代表，他2016年带着在浙江杭州电商企业打工积累的技术和经验返乡创业，到2020年公司实现线上销售收入800多万元，该村及周边地区原来零散种植的各类土特产如土豆、百合、芋头、白菜、萝卜等，在周振元的电商平台都变成了“香饽饽”。

　　2021年1~9月，该公司已发出农产品快件20万件，全年销售收入有望突破1000万元，帮助农民增收800万元以上。

　　“最开始我们要每天自己开车到来凤县城发货，费时费力，也影响了时效，客户体验不好。”周振元说，“现在邮政快递公司专车上门服务，定时发货，从根本上解决了我们发货慢、发货贵的难题，使我们能更加专心地做经营、做产品。”

　　为了满足线上销售需求，周振元在本村及周边租赁土地400余亩专门种植百合。“2021年全村的百合、洋荷、蔬菜等种植面积在2000亩以上，主要是由这些电商大户的销售需求拉动起来的。”该村党支部书记史芬说。

　　在恩施市芭蕉侗族乡楠木园村，有个闻名州内外的 “土家糍粑哥”谭涛。高中毕业后，他曾到浙江义乌等地打工，2015年回村开始电商创业。经过5年的发展，他的土家糍粑、腊肉、香肠等土特产网上销售额突破了1200余万元，旺季每天发出快件3000余件，带动当地40余名农村劳动力稳定就业。“全靠有邮政、快递进村上门服务，解决了物流发货难题。”他说。

　　寄递服务在快速向农村延伸的同时，也不断深入到县域工业企业。例如，恩施顺丰为恩施立讯精密公司年均发运产品2.6万余件，宣恩邮政为宣恩土家爱食品公司年均发运产品1.8万余件，建始德邦快递为恩施晨龙精密制造公司年均发运产品1.2万余件。

　　（三）方便群众生产生活。随着农村寄递物流网络的畅通，农村群众购买生产生活物资更加便捷，农村群众网购消费潜力逐渐被激活。

　　2021年9月28日，巴东县绿葱坡镇中村村民王祖玉在村快递服务站拿到了他两天前在网上买的一次性碗筷餐具。“以前要到绿葱坡镇上去取快件，骑摩托车至少需要30多分钟，坐车需要车费40多元。有了快递服务站，太方便了。”王祖玉说。该村快递服务站自2018年3月开业，现在每月要收发近1000件快递。

　　同样的一幕发生在建始县高坪镇青花村。2019年，外地客商在当地开发了“花硒谷”田园综合体康养地产项目，目前已有300余户武汉等地的市民在当地购房入住。青花村快递服务站负责人杨春桥说：“这些居民装修房屋的家电家具等用品基本上都是在网上买的，我到镇上拉回来后给他们送上门。”

　　杨春桥从2016年开始代理村级快递网点，除青花村外，她还在花鹿台村设有一个网点，服务周边4个行政村，两个网点每月快件量平均达到5000件以上。由于件量猛增，杨春桥2021年又新买了一台货车，每天一趟到镇上拉快件，极大地方便了当地居民购物。

　　宣恩县邮政分公司积极推进村级邮政综合服务平台试点建设，不仅为从村民提供取件寄件服务，还能提供取款、代理保险、代缴水电费等综合服务，力争达到农民购物、生活、销售、金融、创业“五个不出村”。

　　便捷服务得到了乡亲们交口称赞。晓关侗族乡姚家坪村的杨真武说，以前要到镇上取快件，来回车费要20元，还要花上半天时间。现在邮政在村里建了综合服务站，走路几分钟就能取到快件，大家都愿意在网上买东西了，连70多岁的老人都学会了网购。

经验：协同发展 合作共赢

　　近年来，通过各级政府和邮政管理、商务、交通运输、农业农村、乡村振兴等部门支持引导，邮政快递企业积极探索、大胆创新，恩施州逐步形成了“快快合作”“邮快合作”“快递+专业第三方物流”“快递+电商”等模式，不断推进农村寄递物流体系建设。

　　（一）“快快合作”模式。针对农村快递业务量偏低、运营成本高、单品牌发展生存困难的现实问题，邮政管理部门引导快递企业放弃“单打独斗”，实行“抱团取暖”，多品牌联合经营，以“快递超市”“快快合作”形式向农村市场推进。

　　2016年，在恩施市屯堡乡启动该州首家快递超市试点以来，恩施州共发展农村快递超市78家，为解决乡镇一级快递网络全覆盖发挥了关键作用。

　　例如，恩施市芭蕉侗族乡快递超市整合经营了申通、圆通、韵达、百世、京东、德邦、极兔、宅急送8个快递品牌，快件量从开业之初的每天不足30件发展到目前每天1500件，年发运茶叶1.46万件，并向村级延伸网络设站点8个。

　　（二）“邮快合作”模式。近年来，邮政管理部门指导宣恩县邮政快递企业开展邮快合作快递进村试点示范，利用邮政企业的运力、网络和人力优势，代运代收代投农村快件，在村邮站点加载快递收投服务，拓展电商、金融代理、代缴费、农资销售等多种经营，打造邮政快递农村综合服务平台。目前，恩施已建成邮快合作站点149个，走出了一条具有宣恩特色的快递进村之路。

　　（三）“快递+专业第三方物流”模式。2017年开始，巴东县快递企业积极探索与专业第三方物流企业合作，将村级快件收投业务统一委托给巴东县捷风物流公司经营，统一到村级设点，统一规划运输线路，完成快递在村直投直收。

　　经过5年来不断发展，捷风物流在该县设立村级快递服务网点287个，占全县行政村总数的91%。该县已开通16条农村寄递物流循环运输线路，配备16台新能源车辆每日一班从县城出发往返。

　　目前，每天村级派件达到7000余件，收件达到800余件，年总件量可达300万件以上。捷风物流还利用村级站点发展农村电商业务，将农村土特产收购后发往县内商超、居民区乃至全国各地，每月可以销售各村的土特产约1.5万件。还积极探索“多多买菜”等生鲜电商业务，业务量达到日均1.5万单，成为其重要的增收渠道。

　　（四）“快递+电商”融合发展模式。在恩施州人民政府《关于促进电子商务与快递物流协同发展十条措施》等政策支持引导下，各县市积极探索邮政快递企业承接实施国家“电子商务进农村”示范项目，走电商快递融合发展之路。

　　建始县华川电子商务有限公司（百世快递加盟商）承接该县“电子商务进农村”示范项目后，在乡镇、村设置电商快递综合服务站点，既有效解决了电商的快递物流难题，又实现了电商站点的稳定运营。

　　该公司在县城建成电子商务运营中心2500平方米，实现了“电商+仓储+快递物流”一体化运营，建成乡镇站点10个、村级站点80个，年均农村寄递业务总量达到80万件，其中外运农产品快递60万件，帮助农民增加收入1300万元以上，取得了良好的经济效益和社会效益。

启示：政府引导 政策支持

　　山区农村寄递物流体系建设成本高、难度大，目前用市场化手段难以解决村级寄递物流“最后一公里”问题，需要政府这支“有形的手”给予引导和扶持。

　　从各县市情况看，凡是当地政府重视、组织得力、资源整合度高、资金支持力度大的县市，农村寄递物流网络体系建设工作成效就越明显。巴东县整合“电子商务进农村”“农村交通三级物流体系建设”等项目资金共528万元全力支持捷风物流，使该县成为恩施州快递进村比例最高的县市。

　　建始县整合“电子商务进农村”项目资金475万元，支持华川公司发展农村电商快递综合服务网络。宣恩县整合“电子商务进农村”等资金共500余万元，支持邮政企业建设农村电商快递网络，在城区建成快递分拨集散中心，并对入驻寄递企业给予租金补贴，对寄递企业外运农产品快递包裹按件量给予补贴。

问题：监管缺失 支撑不足

　　（一）县级邮政管理机构缺失。目前，恩施州各县市尚未设置邮政管理机构，导致在农村寄递物流体系建设中存在两方面矛盾问题：一是安全隐患突出。据州公安局2021年7~9月组织对83家县乡寄递企业和网点安全检查的情况通报，存在安全和疫情防控隐患的有22家，占比26.5%。

　　二是政策落地不够。近年来国务院先后出台了《国务院关于促进快递业健康发展的若干意见》等政策文件，省政府、州政府也相继配套出台了相关文件。但由于县市无机构牵头落实，部分县市未按要求出台具体措施，难以有效组织推动落实，制约了行业健康发展。

　　（二）工作推进力度不够。当前，一些县市存在对农村寄递物流体系建设重视程度不够，政策支持不足。部分县市没有明确牵头部门，没有纳入县市重点工作任务和考核体系，未落实县级支持农村邮政快递末端网络建设的财政事权与支出责任。

　　截至目前，全州共建设村级快递服务站点1565个，建点率达到51.21%，快递服务覆盖行政村1643个，服务覆盖率达到81.14%，离州委、州政府提出的“村村建邮站、村村通快递”目标还有一定差距。

　　部分农村地区农产品出山难、消费品下乡难的问题仍未解决。未通达村大多是交通条件差、地处偏远的村，农村寄递物流体系建设向纵深推进任务艰巨。

　　（三）资源整合不够，力量分散。部分县市邮政快递、电商、交通、供销等行业进村设点各自为政，各建渠道，导致村级综合服务站点建设资源整合度不够，力量分散。既存在重复建设问题，又导致已经建成的网点运营困难，作用发挥不够，有的网点名存实亡。

　　（四）县市快递物流园区建设不足。部分县市尚未落实电商快递综合服务园区的规划和建设，导致城区分拨场地保障不足，成本偏高，效率偏低。部分企业总部有意在恩施州建设区域性分拨中心，但因用地问题迟迟无法启动。

对策：高位推动 破解难点

　　（一）深化认识，强化组织领导。农村寄递物流体系是农产品进城、消费品下乡的重要渠道，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、畅通国内大循环、促进乡村振兴具有重要意义。对此，党中央、国务院有决策部署，恩施州产业发展有迫切需要，农村群众有普遍愿望。

　　各级党委、政府及有关部门要把思想统一到党中央决策部署上来，统一到培育产业发展新业态新模式上来，统一到解决群众“急、难、愁、盼”的民生问题上来，进一步加强组织领导，全力推进落实。力争2023年年底实现 “乡乡有网点、村村有服务”，农产品运得出、消费品进得去，农村便民惠民寄递服务基本覆盖的目标。

　　（二）聚焦难点，突破关键环节。一是突破性解决县城快递分拨处理中心场地难题。要下决心从规划、政策、资金上给予倾斜，结合电商园区等建设，在各县市分别建成一个以上快递园区，充分发挥园区的集散作用，全面降低企业运行成本，提升物流效率，同时为电商、农业、制造业企业提供仓配一体化服务，形成聚集效应。

　　二是突破性解决村级快件运输组织难题。要因地制宜，强化邮政体系作用，健全末端共同配送体系，大力推进协同融合发展，采取多种合作模式，科学有效地组织村级寄递物流运输，彻底打通农村寄递物流“最后一公里”。加强电子商务、交通运输、乡村振兴、农业农村、邮政、供销等部门资源整合，对村级电商快递物流综合服务平台建设给予项目、资金支持。

　　（三）健全机构，完善体制机制。《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》《省人民政府办公厅关于印发湖北省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案的通知》以及国务院、省关于交通运输领域财政事权与支出责任划分改革等文件精神，明确了地方人民政府在邮政管理方面的责任，对依托县级交通运输部门承担县级邮政监管工作作出了明确安排。

　　十堰、荆州、宜昌等地已探索出此项工作的有益经验。建议恩施州采取在县市交通运输局增加职能、增设内设机构和人员编制，或在县市交通运输局下属的交通运输综合执法部门增加职能、增核人员编制的办法，解决县级邮政监管机构问题。

　　（四）落实责任，加强考核奖惩。按照国务院、省政府相关要求，将农村寄递物流体系建设工作纳入地方政府目标考核体系，落实地方各级政府在促进邮政业发展、维护行业安全稳定等方面的属地责任，更好地服务抓实“大交通、大旅游、大产业、大项目”四大举措和做好“土、硒、茶、凉、绿”五字文章。

【独家稿件及免责声明】本网注明转载文章中的信息仅供用户参考。凡注明来源“运输人网”的作品，未经本网授权均不得转载、摘编或使用。联系邮件：master@yunshuren.com