碳市场全面启动 货运行业该做好哪些准备？

　　2021年7月16日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京宣布，全国碳排放权交易市场正式启动。在此之前，2013年中国先后在北京、上海等八个省市建立了碳交易试点。通过八年试点，我国初步摸清了碳交易的原理、方法并达成了114亿元交易额。

　　但截至目前，除了北京、上海外，其余各地的碳交易市场还没有涵盖交通运输领域。交通运输是能源消耗和碳排的大户，节能降碳潜力较大，尤其货运领域，占到交通运输（不含私家车）碳排的60%以上，货运碳减排任务迫切。随着碳市场的全面启动，交通运输行业必将加入到碳交易市场中去，在此之前需要做好哪些准备？

什么是碳交易

　　碳交易产生的源头可以追溯到1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》(Kyoto Protocol)。《京都议定书》规定了三种补充性的市场机制，来降低各国实现减排目标的成本：国际排放贸易机制(简称IET)、联合履行机制(简称JI)和清洁发展机制(简称CDM)，这些机制允许发达国家通过碳交易市场等灵活完成减排任务，而发展中国家可以获得相关技术和资金。《京都议定书》所列出的这三种市场机制，使温室气体减排量成为可以交易的无形商品，为碳交易市场的发展奠定了基础。

　　碳交易即是指碳排放配额，或者说碳排放权的交易，是人类实现气候治理的一种经济手段，是由政府部门根据国家减排的总目标制定一个排放总量，再按照一定的方法，把总量分配给各个排放主体，同时允许排放主体自由交易各自的配额。 

碳交易形成的基本条件

　　1. 确定范围

　　确定行业的重点排放单位。通过设定一定排放阈值，将重点排放单位强制纳入。如北京市重点排放单位包括中国境内注册的企业、事业单位、国家机关及其他单位，在北京市行政区域内的固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量 5000 t ( 含 ) 以及上。2018 年北京市重点碳排放单位名单中与铁路运输企业相关的单位包括了中国铁路北京局集团有限公司。

　　2. 准确量化排放

　　量化排放是确定碳交易的基础。目前国际上通用的量化方法有三种，排放因子法、质量平衡法，以及实测法。大部分国家，尤其是发展中国家目前采用的都是前两种方法。同时，质量平衡法更适用于量化一个城市的碳排放，而排放因子法更适用于全球、国家、地区，或者某特定区域的宏观数据测算。排放因子法应用更为普遍。

　　排放因子法即产生排放的活动量乘以排放因子，如货物周转量*排放因子。这里排放因子的准确性直接影响了该方法的准确性。排放因子的计算比较复杂，应由国家对能耗活动进行测算，形成排放因子数据库。一个国家数据积累越多，测算历史越长，得到的排放因子就越准确。

　　3. 确定配额

　　配额确定的核心是确保碳排放权的稀缺性。配额确定的方法有“祖父法”、“基准线法”两种。“祖父法”意思是，谁历史上污染多，谁就能获得更多的配额，存在一定内在不合理性。“基准线法”，就是根据行业的基准线分配。比如，火电行业的碳排放基准线值是每度电排放900克二氧化碳，那一家火电厂每年的配额，就是它年计划发电量乘以900。

　　为了实现碳中和的减排目标，市场上的配额总量应该逐年减少。欧盟碳市场从2013年起，每年把配额总量减少1.74%，不断收紧。

　　4. 确定分配方式

　　配额的分配方式是免费还是有偿，他们之间的比例如何控制，也是应该重点考虑的问题。欧盟从2013年开始，大幅提高配额有偿使用比例，并且规划要在2020年实现电力行业配额的100%有偿拍卖。同时，免费部分分配的方法采用“基准线法”。最大程度激活市场。

　　当前八大试点中有六家碳试点均可以通过拍卖的方式进行配额的发放，但比例均较低；其次，只有广东碳试点碳配额的拍卖是针对具体行业初始碳配额的分配，其他碳试点设置拍卖的目的均为了政府进行市场调控。

　　5. 确定履约机制

　　重点是奖惩机制，以此保障碳市场的有效性。从目前的试点情况来看，对于履约期未足额缴纳对应碳配额的企业，从罚款金额上来看，天津碳试点无罚款措施，上海和广东碳市场予以金额较为固定的罚款措施，而其他碳试点的罚款措施均与碳价相关，其中北京碳市场罚款力度最大，对其未缴纳的差额按照市场均价的5倍予以处罚。

　　6. 建立MRV核算体系

　　MRV核算体系建立的根本目的是避免上报企业歪曲数据。企业对碳排放源的能源消耗等产生碳排放的设备进行监测，取得初步的能源消耗等数据，这是第一步：监测（M）；取得数据后按照碳排放测算的标准和方法进行数据的换算，把能源消耗等数据变成碳排放数据，再按照固定的格式形成企业的碳排放报告，这就是报告（R）；然后由企业或者政府委托第三方机构对企业提交的碳排放报告进行检查，进一步验证数据真实性，这个第三方，我们叫做DOE，也就是政府部门指定的，有资质的第三方机构，比如我国目前由发改委指定的中国质量认证中心等机构。

　　虽然目前世界各国采用的体系都有差异，但整体上说，就是这三部分。北京碳市场也采用这样的MRV核算体系，这些年北京的碳价格稳定，市场发展势头好，应该说部分归功于它。

货运行业应做好哪些准备？

　　1. 碳排放的量化

　　货运行业场景较多，采用排放因子法，存在一定制约。目前行业中有两种直接监测的方法，可以辅助进行货运碳排量化。

　　遥感监测，就是利用遥感技术实时监测在实际道路上行驶的货车排气污染物。2019年1月，国家生态环境部等11部委联合发布的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，遥感监测自此得到进一步推广。遥感监测，柴油车通过监测点时，遥感检测设备自动拍摄并识别车辆牌照号码，自动测量车辆污染物浓度，拍摄林格曼黑度，并将采集的数据和计算结果存入数据库。

　　OBD排放在线监控系统。通过安装OBD，在监控平台，可以查看到每一辆安装OBD监控系统的车辆状态，比如行驶状态、排放状态、燃油消耗量等等。各地推行OBD安装联网的进度和要求不尽一致。北京市要求对2018年9月1日前，在本市登记注册的国五及以上排放标准的在用重型柴油车和重型燃气车的所有者或者使用者，应于2021年12月31日前与市生态环境局联网。如果逾期后应当联网的车辆未联网的，生态环境部门将对车辆的所有人或驾驶员处罚每车1万元人民币。尽管相关监测手段的应用为碳排放量的核算提供了一定基础和参考，但是要精准确定货运行业碳排，仍有一定路程要走。

　　2. 管理机制健全

　　货运行业应尽快建立碳排放管理的数字系统，形成货运行业的温室气体统计、核算和管理体系。在组织架构上，有专门部门统一管理碳盘查、交易、履约、碳资产开发等事宜。在制度管理上，编制企业温室气体排放统计管理规定、配额履约及交易规定、自愿减排项目开发规定等。企业碳交易机制要素设计或配额分配方案应包含对碳排放的监测、报告和核证，地域范围和管制对象的确认，总量的设定，最终确认配额分配方法等。此外，同步完善相关信息披露制度，为资本市场投资者提供碳交易信息。鼓励企业参与交通运输碳金融产品交易，尝试多种市场减排产品，为最大程度发挥碳市场价值奠定基础。

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