十三大关键词全方位盘点两会上的物流提案

　　2016年全国两会3日起在京召开，来自社会各界的委员们齐聚一堂，共商国是！那么，涉及到物流快递领域，都有哪些人参与呢？又有什么建议？我们就来盘点一下两会上物流热词。

一、物流成本

　　全国政协委员徐冠巨：补物流业短板，促制造业升级

　　全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨表示，我国生产性服务业对制造业缺乏系统有效的支撑，特别是物流的低效率、高成本侵蚀了企业利润，制约了企业的转型升级。

　　他认为，影响物流业发展的主要原因有三方面：一是缺少基础公共系统支撑。二是企业税负重。“营改增”以来，生产性服务业企业税负普遍降低，但公路货运企业不降反升。三是管理体制不顺。物流产业链条长，涉及政府十几个管理部门。虽然各地对物流业发展重视程度在提高，但体制机制障碍仍未打破，存在部门分割。

　　他建议，要推进物流一体化战略，把公路物流基础公共系统短板补起来，推动我国从物流大国向物流强国迈进。同时，加强对物流行业的统筹管理，扩大物流企业增值税抵扣范围，降低税负，为企业营造良好环境，形成促进物流业发展的合力。 

二、快递条例

　　全国人大代表罗霞：加快推进《快递条例》出台进程

　　在全国人大代表罗霞看来，为快递业专门立法，可以有效避免现行《快递市场管理办法》效力低、规定不明确以及对快递行业赔偿标准缺乏明确规定的不足，同时有效解决了《邮政法》对快递行业的规定过于原则。“《快递条例》的立法目的不应仅仅局限于‘为了促进和规范快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理’，建议增加拓宽快递业服务定位，提高物流效率，服务人民生产生活、促进经济社会发展相关方面的描述。”

　　罗霞认为，在“发展保障”中还应增加支持性规定，明确国家为快递企业增强航空运输能力和探索利用高铁运输能力提供便利。而除了支持陆运发展，应在航空侧、高铁侧增强能力，国家应对符合条件的快递企业的基础性、公益性设施项目予以支持。此外，罗霞还建议增加对从事快件收寄、投递业务的非机动车制定行业标准，制定超限超载处罚办法，确保快递运输交通安全；鼓励建设推广快递电子投递柜。

三、主导权

　　全国人大代表李秋：建立消费者主导选择快递服务的网购环境

　　据统计，2015年，全国快递服务企业业务量累计完成206.7亿件，同比增长48%。“可以说，我国已毫无争议的成为‘世界第一快递大国’。”李秋认为，快递行业在快速发展扩张的同时，存在大而不强、服务粗糙、安全堪忧等三大问题，造成以上问题的主要原因在于：一是议价能力缺乏。二是行业标准缺乏。三是配套体系缺乏。

　　李秋认为，“目前，网购选什么快递，主要由电商说了算。这导致应该竞争服务能力的快递行业转向了向电商平台竞争快递发货权。”建议理顺快递行业与上游电商之间的关系，逐步探索建立由消费者主导选择快递服务的网购环境。此外，还应进一步深化改革，向各类资本进一步开放国内快递市场。引导快递行业向国际发展，对发展国际物流建立财税等方面的扶持政策。

四、大数据

　　全国政协委员孙步新：推进快递实名制，用大数据分类

　　2015年全国各类快递件数突破200亿，今年预测将达到270亿件，而到十三五末预估会突破500亿件。如此庞大的交递行业如何更好地推进快递实名制，孙步新认为可以通过大数据统计分析，将快递内容进行分门别类。“比如可分为个人之间的相互邮递、网络电商购物类或者企业与个人之间的交递。”通过数据分析可以得出，哪些类别是存在一定安全隐患的，然后有针对性地落实实名制，对于常规邮件可以分步骤稳步推进。

　　然而，对于大多数消费者来说，在实施过程中个人隐私问题成为他们不愿实名的重要因素。因为目前的快递行业的确存在客户数据泄露的情况，这也成为矛盾的焦点所在。在孙步新看来，相应的法律法规和制度建设要跟上。“交递的人和企业都有责任，如果明知有安全隐患却没有告知，继续进行交递，出了问题就要承担法律责任。另外，企业也有责任保护用户的数据信息，如果违反了，需承担相应的经济赔偿”。

五、物流信息化

　　全国人大代表郑杰：加强国家交通运输物流公共信息平台建设

　　全国人大代表、中国移动浙江公司董事长郑杰建议，要通过公共信息平台建设，推进物流信息标准统一，实现信息互联共享，提高全社会物流信息化水平。

　　郑杰说，我国物流业信息化水平偏低，运输企业使用信息化管理的比例很低，物流信息标准不统一，地区之间、行业之间、企业之间存在信息孤岛现象，全程供应链管理尚未实现。单一企业很难解决物流信息共享标准统一的问题，而国家物流平台的建设，可以统一物流信息标准，提供基础性数据交换平台，实现信息互联共享，降低中小企业成本，提高物流效率。

　　郑杰提出了以下四点建议：一是进一步加大国家物流平台建设及推广力度；二是建立国家物流平台建设综合协调机制，集中力量解决当前产业发展中遇到的各种瓶颈问题。三是建议“十三五”期间，开展交通互联应用试点示范工程，逐步带动全国各领域、各省份全覆盖。四是要推进国际物流信息共享交流合作，形成统一的物流信息公共服务国际标准，提升国家物流平台的国际影响力。

六、统计指标

　　全国政协委员张周平：进一步建立健全物流统计指标体系

　　张周平在提案中说，我国现代物流业正处于稳定快速增长的发展阶段，政府部门在制定物流产业政策和发展规划时离不开可靠的统计数据，企业在投资建设物流项目时也需要掌握物流相关统计数据。但我国物流统计没有与物流业发展相同步，目前全国还没有统一完整地反映物流业发展情况的统计指标体系。特别是无法直接提供物流总成本、物流服务水平和第三方物流有关物流的统计数据，只能通过估计和推算的方法进行测算。

　　张周平建议，由国家统计部门牵头，推动开展物流统计工作，尽快研究和建立自上而下统一的现代物流统计指标体系，提供有力的物流发展数据支持，进一步提高物流统计数据质量和工作水平，全面反映物流业发展状况和管理水平，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。

七、冷链物流

　　全国人大代表李小红：打通“鲜货出山”最后一公里

　　农业是武陵山片区的支柱产业。虽然近年来片区依托国家政策、资金支持和得天独厚的山区资源优势，农产品产量连年增加。但由于流通渠道不畅、冷藏保鲜等物流服务跟不上，导致大量农产品资源的浪费。李小红举了一组数据：2015年片区主要农产品产量约8400万吨，其中冷链需求量约2000万吨，实际冷链物流量约20万吨，占比仅1%。 不少农产品在运输途中腐烂，浪费巨大。

　　李小红建议，国家相关部委将武陵山片区列为“互联网+高效物流”、“互联网+精准扶贫”行动计划重点予以政策及资金扶持，畅通“鲜货出山”、“鲜货保鲜”的“最后一公里”，为全国14个集中连片贫困地区树立一个农产品冷链物流支撑服务精准脱贫攻坚的样板。

八、航运建设

　　全国人大代表陈戌源：国际航运中心建设，未来5年要补服务短板

　　人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源表示，未来5年建设国际航运中心，上海港首先要建成枢纽港，2020年中转比例希望超过50%。

　　陈戌源透露，目前上海港集装箱的吞吐量已达到3654万标准箱，尽管物流量已名列前茅，但在服务业、软件方面还有不同程度的差距，他表示，这些短板未来5年要补上。

　　陈戌源表示，航运中心建设还要重视优化口岸环境，推进口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。

九、海上丝绸之路

　　全国人大代表李令红：加快海上丝路指数发展

　　全国人大代表，宁波港集团有限公司原总裁李令红建议，希望从国家层面推动海上丝路指数完善和发展。

　　李令红在建议中说，在我国建设21世纪海上丝绸之路的战略背景下，航运和贸易指数的权威发布是实现我国从航运大国向航运强国转变的重要标志，是争取国际航运贸易定价权和发布权的重要体现。

　　李令红建议：加强资源整合，夯实指数建设基础，推动“海上丝路指数”建设所需信息资源的整合，对宁波航交所开放和共享包括但不限于我国与“海上丝路”沿线国家间的航运量及运输价格、航线装载率、贸易量及贸易额和投资额等相关数据。推进对外合作，不断完善海上丝路指数；推进海上丝路指数的深入研究，提升指数的应用价值，扩大指数的行业影响。加大宣传力度，推广海上丝路指数。

十、一带一路

　　全国人大代表赵世勇：建设川贵广—南亚国际物流大通道

　　全国人大代表、四川遂宁市市长赵世勇在谈到“一带一路”介绍遂宁目前已经做好了融入“一带一路”的准备。建好了基础设施，如物流园区，以及相应的政策配套。对于遂宁现阶段来说，很重要的一点就是打通大通道。

　　据赵世勇介绍，2015年，遂宁与珠海市、黔南州、广东物流行业协会，签订了共建21世纪海上丝绸之路川贵广—南亚国际物流大通道战略合作框架协议。2016年，遂宁将开展“物流通道建设年行动”，推进川贵广—南亚国际物流大通道建设，启动与宁波、西安等市的物流通道建设。

　　赵世勇表示，今年已经将“共建21世纪海上丝绸之路，打通川贵广南亚国际物流大通道”以四川代表团的名义提出，其目标就是要纳入国家“十三五”规划。据悉，物流大通道建成后，可降低17%的全社会物流成本。

十一、多式联运

　　全国人大代表汤宗伟：启动三峡过闸新通道，打通长江与丝路多式联运瓶颈

　　全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟表示，目前重庆长江上游航运中心建设主要存在三大问题：长江三峡船闸瓶颈制约，运输效率和服务水平低；长江航道不畅，通过能力弱，对周边辐射不强；向东向西铁路通道不畅，铁水联运优势难以发挥等。

　　为此，汤宗伟建议应该综合施策，破解长江三峡船闸瓶颈制约。具体建议包括由交通运输部和财政部牵头推动江海直达船型标准化工作，由重庆和上海有关研发机构承接技术标准研发任务；长江中上游地区沿线省市，共同规划和建设三峡区域综合交通运输体系，大力发展综合运输，包括公路、铁路及管道运输等多种方式相结合，实现多式无缝对接，提高三峡坝区综合运输能力和吸引力；建议以长江经济带重大部署为契机，加快启动建设三峡过闸新通道。

十二、交通治理

　　全国政协委员吴鸿：通过可靠数据和精准决策治理大城市“拥堵病”

　　全国政协委员、九三学社浙江省委常委吴鸿提出，面对日益增大的城市交通管理压力，政府应该通过大数据技术来为城市交通规划提供决策依据。建议，“应采用物联网、大数据、云计算等新兴技术，通过可靠数据和精准决策方法提升交通管理水平。”以北京为例，北京市城市规划设计研究院正在尝试用阿里云大数据平台数加，探索城市物流和交通规划的新模式。联合云康大数据工作室，北京市城市规划设计研究院正在尝试基于数加平台搭建“物流鹰眼”系统，用大数据技术对货运车辆集散点分布进行研究。

　　北京市城市规划设计研究院交通规划所主任工程师张晓东介绍，利用数加平台的大数据工具及相关智能算法，可有效优化甚至从根本上解决城市物流与配送相关问题。例如城市物流空间的布局、优化和管制，物流仓储用地选址、规模确定及规划保障，城市物流智慧配送体系设计，配送过程的商品、路线、车辆、人力优化。

　　对于新兴技术应用在城市治理方面，吴鸿表示，随着传统交通管理模式局限性的日益凸显，加上互联网企业在交通领域的成果显著，政企研合作的智慧交通协同管理和服务新模式成为交通未来发展的必然趋势。

十三、船舶管理

　　全国人大代表杨晓霞：加强立法，控制沿海船舶空气污染

　　全国“两会”上，全国人大代表，宁波维科家纺有限公司电商产品部员工杨晓霞再次提出建议，沿海船舶空气污染不容忽视，应尽快加强立法和标准制订。杨晓霞在调研中发现，船舶环保标准欠缺和船舶环保管理滞后也是造成船舶污染的重要原因。为此，杨晓霞建议：由国家环保部门牵头，起草相关限制港口污染物排放的强制性法律法规。在港口清洁能源设施建设、强制性使用清洁能源的价格方面制定优惠政策。

　　海事部门加强进港船舶的监督管理，进港船舶一律使用低硫柴油，对违反规定的进行处罚。加强绿色港口建设。实施港内拖轮“油改气”,采用LNG拖轮，减少港作船的废气排放。

　　“两会”上物流方面的提案建议日益增多反应出国家和社会层面对物流发展的日益重视，同时也表达出了物流人的诉求。后续又将有哪些物流方面的政策提案，物流指闻将努力追踪，并第一时间跟大家分享。

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