发展末端共配 国家九部门这样推动

　　8月6日，为贯彻落实党中央、国务院关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，推进商贸物流高质量发展，包括商务部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、邮政局在内的九个部门联合制定了《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》，下文简称“计划”。

基本原则及目标

　　计划指出，整体工作推进应在市场主导，政府引导；创新驱动，转型升级；因地制宜，有序推进的基本原则下开展。并明确了“到2025年，初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系，培育一批有品牌影响力和国际竞争力的商贸物流企业，商贸物流标准化、数字化、智能化、绿色化水平显著提高，商贸物流网络更加健全，区域物流一体化加快推进，新模式新业态加快发展，商贸物流服务质量和效率进一步提升，商贸服务业和国际贸易物流成本进一步下降”的发展目的。

重点工作任务及分工

　　此外，计划列出十二项重点工作任务，其中涉及邮政局的重点任务包括以下五个方面：

　　一、建设城乡高效配送体系。强化综合物流园区、配送（分拨）中心服务城乡商贸的干线接卸、前置仓储、分拣配送能力，促进干线运输与城乡配送高效衔接。鼓励有条件的城市搭建城乡配送公共信息服务平台，推动城乡配送车辆“统一车型、统一标识、统一管理、统一标准”。引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务，完善县乡村三级物流配送体系，实施“快递进村”工程，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等资源开放共享，发展共同配送。（商务部、交通运输部、邮政局、供销合作总社按职责分工负责）

　　二、提升商贸物流标准化水平。加快标准托盘（1200mm×1000mm）、标准物流周转箱（筐）等物流载具推广应用，支持叉车、货架、月台、运输车辆等上下游物流设备设施标准化改造。应用全球统一编码标识（GS1），拓展标准托盘、周转箱（筐）信息承载功能，推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接。鼓励发展带板运输，支持货运配送车辆尾板改造。探索构建开放式标准托盘、周转箱（筐）循环共用体系，支持托盘、周转箱（筐）回收网点、清洗中心、维修中心等配套设施建设。积极推荐标准化工作成绩突出的商贸物流企业及个人参与国家标准化工作有关表彰和激励。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、市场监管总局、邮政局按职责分工负责）

　　三、推广应用现代信息技术。推动5G、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与商贸物流全场景融合应用，提升商贸物流全流程、全要素资源数字化水平。探索应用标准电子货单。支持传统商贸物流设施数字化、智能化升级改造，推广智能标签、自动导引车（AGV）、自动码垛机、智能分拣、感应货架等系统和装备，加快高端标准仓库、智能立体仓库建设。完善末端智能配送设施，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、邮政局按职责分工负责）

　　四、发展商贸物流新业态新模式。鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，优化业务流程和渠道管理，促进自营物流与第三方物流协调发展。推广共同配送、集中配送、统一配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。支持家电、医药、汽车、大宗商品、再生资源回收等专业化物流发展。（商务部、交通运输部、邮政局按职责分工负责）

　　五、健全绿色物流体系。鼓励使用可循环利用环保包材，减少物流过程中的二次包装，推动货物包装和物流器具绿色化、减量化、可循环。大力推广节能和清洁能源运输工具与物流装备，引导物流配送企业使用新能源车辆或清洁能源车辆。发展绿色仓储，支持节能环保型仓储设施建设。加快构建新型再生资源回收体系，支持建设绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包、加工能力，提升再生资源回收网络化、专业化、信息化发展水平。（商务部、发展改革委、交通运输部、邮政局按职责分工负责）

多部门联合 快递进村问题有望得到系统性解决

　　目前在邮政管理局等部门的推动以及各快递企业的努力下，快递进村和末端共配已经取得了较为可观的成果：

　　截至2020年年初，江西省有22个县（市、区）开展邮快合作业务，覆盖138个乡镇。实现了成本的降低和派费的提高：平均运输成本由原来的0.57元/件降为0.3元/件，邮政投递员投递到村的派费提高到1.2元/件。

　　江苏省苏州市通过推动交通运输和邮政快递在农村地区融合发展，推动开通了8条公交示范邮路，沿途设立11个农村快递末端服务站，日均向农村地区运送快递超过500件，快递进村成果初步显现。

　　济南莱芜区和庄镇31个建制村实现快递进村全覆盖，公交班车开进13个中心村的“快莱小铺”，日均进村快递达400件左右……

　　但是，快递进村也面临许多困难。

　　首先，进村快件由于运输距离远、投递难度大、投递效率低，导致邮政快递企业运营管理成本比较高。从“生意”的角度来看，经济效益性差，从而导致相关企业积极性不高。

　　其次，电商包裹市场竞争激烈，快递企业在彼此合作过程中存在顾虑。另一方面随着近年来，各快递企业总部对末端派费持续减少，农村快递末端网点的派费收入本就有限，推动进村方面能力不足，而由城市网点进行推动进村又会影响乡镇网点的业务收入，导致各主体间伊利矛盾难以调和。

　　再次，是邮政农村服务能力还不足。部分基层邮政企业现有车辆和投递人员难以满足邮快件按照服务标准投递到村的要求。

　　最后是农村地区产业支撑不足。最近几年，农村地区邮件、快件业务量虽增长较快，但总量相比城镇地区还是占比较小，且派多收少是普遍现状。根本在于农村电商和特色农业尚未形成规模，缺乏必要的产业支撑。

　　双壹认为，未来九部门联合起来推动商贸物流建设，有利于通过部门之间实现资源协调和责任共担。例如邮政局通过与交通运输部地联动推动邮交合作，与商务部联动解决快递企业恶性竞争问题等等。总之，当前快递进村存在困难有望得到系统性地解决。

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