全国政协委员岳建武：建议对于空车上高速五折优惠收费 大型运输车队实行递远递减收费

　　此次全国两会期间，全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长岳建武带来了《关于加快西部陆海新通道与区域产业融合发展的提案》《关于深化收费公路改革降低全社会物流成本的提案》《关于支持陕甘川结合部高速公路网建设的提案》以及《关于构建跨境“哑铃式”产业链供应链的提案》等四项提案。

　　其中，《关于深化收费公路改革降低全社会物流成本的提案》（以下简称“提案”）提到：中央财经委员会第四次会议强调有效降低全社会物流成本，并提出主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。而当前，我国运输成本占社会物流总费用的54%。其中，公路运输成本占运输成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。

　　同时，提案提出：近年来，我国收费公路改革取得积极成效，全面取消了高速公路省界收费站，提高了通行效率，鲜活农产品运输“绿色通道”政策己惠及消费民生，高速公路差异化收费政策提升路网效率、降低了运输成本。但是，社会各界仍普遍认为收费公路收费制度尚有不合理之处，需要进一步深化改革，有效降低全社会物流成本。具体来看：

　　一是收费标准偏高，影响公路利用效率。行业调查显示，车队企业通行费在干线运输成本中的占比接近3成，是仅次于燃油费的第二大支出。而从全社会看，高速公路通行费收入与公路运输成本的占比仅为13%。除不需要高速通行的中短途运输外，有相当部分中长途运输没有选择高速公路。行业数据显示，12吨以上重型货运车辆在高速公路行驶里程占所有运输道路类型行驶里程的48%。高速公路利用效率没有充分实现，一定程度上受收费标准偏高影响。

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　　二是收费方式调整，部分车辆不走高速。2020年，高速公路货车通行费计费方式由计重收费改为按车（轴）型收费，空车和满载执行相同的收费标准，导致空车和快递、轿运车等轻泡货运输的车辆收费上涨。调研显示，近几年部分空车和轻泡货运输为节省过路费纷纷绕行国省道，既降低了车辆使用效率，也降低了高速公路利用效率，同时还增加了国省道通行负担。

　　三是收入来源单一，届满延期继续收费。大部分高速公路仍然以通行费为主要收入来源，收入来源较为单一。《中华人民共和国收费公路管理条例》第三十七条明确规定，收费公路的收费期限届满，必须终止收费。目前，第一批投资兴建的高速公路收费期基本到期。但是由于没有明确收费公路到期后收费办法，加之部分经营性高速公路到期后仍然存在负债，导致部分地方通过实施收费公路“统借统还”制度、改扩建等方式继续延长收费期限，从一定程度上也不利于降低社会物流成本。

　　对此，岳建武认为：近年来，各地推进高速公路差异化收费，分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向对通行车辆采用不同的收费标准，减免了一定规模的通行费，但在引导车辆科学分流和提升路网效率，最终提升公路通行效能方面的作用尚未显现，有待进一步深化改进。

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　　基于此，提案建议：国家发展改革委、交通运输部按照远近结合、统筹谋划统推进的思路，深化收费公路改革、创新公路收费模式、建设高效运输系统，统筹降低公路通行成本和提升路网利用效率，促进道路货运高质量发展。

　　一是降低收费标准，延长收费年限。适当延长收费高速公路收费年限、降低当期收费标准，是行业期盼、民心所向。

　　二是调整收费方式，提高公路效能。总结高速公路差异化收费经验，统筹提升公路利用效率和车辆使用效率，引导高效集约运输。对于空车上高速实行五折优惠收费，吸引空车“回流高速”，提高公路利用率。对于大型运输车队实行递远递减收费，对于标准集装箱和合规厢式车运输降低收费标准，支持集约化运输提高车辆利用率、提升路网使用率。尽快研究修订《收费公路管理条例》，明确收费公路到期后收费政策。

　　三是转变发展方式，交通物流融合。积极探索高速公路服务区及省界收费站等土地开发用于城市分拨配送，加强高速公路和物流园区等基础设施联动，推动交通基础设施与物流基础设施融合发展。加强路企合作开展联合经营，由收取通行费转变为收取物流费，提高非路收入占比。

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