《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》延期 2022年货运司机吃下“定心丸”

　　2021年最后一天，新能源车行业高度关注国补退坡方案，无暇关注交通运输部和国家税务总局于同一天发布的“政策利好”——《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》有效期延长至2023年12月31日。

“新年礼包”：网络货运经营“照旧”

　　2021年12月31日，交通运输部运输服务司在官网发布《交通运输部 国家税务总局关于延长<网络平台道路货物运输经营管理暂行办法>有效期的公告》。

　　公告称，为深入贯彻落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，交通运输部、国家税务总局研究决定，延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规〔2019〕12号）有效期至2023年12月31日。

　　这意味着，从事网络平台道路货物运输行业的网络平台方、道路货运司机等相关方面，久悬于心的一块大石头终于实现了“软着陆”。

　　据了解，《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规〔2019〕12号）自2019年9月9日发布，2020年1月1日实施以来，在规范网络平台道路货物运输经营，维护道路货物运输市场秩序，促进物流业降本增效方面发挥了重大作用，极大地顺应了网络经济平台发展的趋势，培育现代物流新业态，加快推进道路货运行业转型升级高质量发展。

　　该暂行办法在今明两年继续在以下几方面发挥着积极意义：

　　一是实施“互联网+”行动计划、发展“互联网+”高效物流及促进平台经济规范健康发展的有关部署，鼓励现代信息技术在道路货运领域的创新应用，积极支持网络货运新业态创新发展。

　　二是坚守运输安全“底线”和税收安全“红线”，加强对不规范运营行为的监管，引导网络货运新模式健康发展。

　　三是系统总结全国无车承运人试点经验，针对新业态发展中存在的法律定位不清晰、行为规范不明确、监督管理不完善等突出矛盾和难点问题，着力健全完善相关管理制度，为新业态、新模式发展营造良好的制度环境。

　　四是充分利用信息化手段加强网络货运经营的运行监测和监管，建立交通运输、税务部门信息共享机制，积极探索创新监管手段和方式，营造公平公正的市场环境。

影响：“网络货运人”吃下定心丸”

　　对于庞大的网络货运司机、网络货运平台，这一暂行办法的延期无疑给他们吃上了一颗政策的“定心丸”。

　　据了解，《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》自2020年1月1日起施行，有效期2年。在2021年7月中旬，已委托相关部门，在行业内征求修订建议和意见。

　　拟修订网络平台道路货运经营管理办法会带来哪些影响？笔者找到中国道路运输协会官微于2021年7月21日的发文《关于征集<网络平台道路货物运输经营管理暂行办法>修订意见建议的通知》。该文称，为切实促进“互联网+”货运健康规范发展，交通运输部决定开展《办法》修订工作，拟进一步健全网络货运准入退出机制，完善网络货运监督检查制度，并研究对交易撮合型平台企业实施备案管理。

　　这意味着，《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》修订后将给行业带来至少两方面的改变：一是货运准入退出机制更健全，“无车承运人”即网络货运司机队伍将迎来大变革；二是监督检查更严格，交易撮合平台可能面临更大的监管压力。

　　对新能源商用车运营商而言，可能在网络平台货运方面发挥的作用迎来不确定性——或许扮演更重要角色，或许失去个人租赁业务。

　　暂行办法的有效期延长至2023年底，意味着网络货运平台及无车承运人以及新能源商用车运营商，避免了一场“改革旋风”带来的阵痛，还有“两年安稳的市场环境”。

思考：凡事预则立，不预则废

　　交通运输部和国家税务总局于2021年12月31日发布的公告延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》有效期，虽然让虚惊一场的从业者打消了顾虑，但也传递了一个明确信号：改革是必然，只是时间早晚的事。

　　笔者从有关渠道获悉，修订《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》其实具有现实迫切性。

　　数据显示：自2017年3月，交通运输部公布了无车承运人第一批试点企业；2018年，不少省份又陆续开放了无车承运人第二批的试点；2020年，网络货运发展步入元年，在新冠疫情的反向催化下，物流领域的数字化进程不断加速，叠加政策的引导，越来越多的物流企业意识到网络货运这个风口。全国已有超29个省市相继出台网络货运相关政策，同时，已有100+符合要求的企业获得网络货运经营许可证。到2021年6月，全国983 家网络货运企业不含分公共整合社会零散运力189万辆，约占全社会营运货车保有量的17.4%，比2020年提高了6.8个百分点 ，平台集聚效应逐步显现。

　　但是，我国公路货运市场一直存在的市场集中度低、信息不对称、税务不合规等问题并没有达到预期中的改善。一方面，越来越多的企业不断申报入局；另一方面，这些企业却缺乏物流供应链技术和相关配套解决能力，无法承担相应的责任。2021年严查虚开发现，很多平台不合规开票、白条做账成了行业通常做法，为企业税务合规埋下了地雷。

　　综合2021年出台的一系列行业发展规划以及政策来看，网络货运经营合规化发展已是全国共识。虽然《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》延期，但修订是迟早的事，无论网络货运平台企业、运力方还是货运司机，均应积极应对即将到来的合规化变革。

　　事实上，从近两年司机端反馈的情况来看，行业也已面临车多、司机多、订单少的情况，通过修订办法提高行业准入门槛，对平台实施合规化监管，大浪淘沙才能让从业者和相关企业获得真正意义上高质量发展。

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