快递进村再迎利好 国家发文支持这一模式

　　11月2日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》（以下简称《意见》），提出9个方面30项具体举措，推动生活性服务业补短板、上水平，提高人民生活品质。其中包括构建一刻钟便民生活圈、推进快递进农村等措施。

　　国家地理空间信息中心副研究员刘敏撰文指出，《意见》从城市、企业和社区三个层面，以生活服务消费集聚区（街区、商圈等）、生活服务场景和示范项目、一刻钟便民生活圈等为空间载体，优化生活性服务业布局和功能，这些高品质的空间载体能够极大发挥生活性服务带动作用，激发生活性服务业发展潜能。

　　“从《意见》内容可以看出，邮政快递业已经成为人们生产、生活须臾不可或缺的服务型行业，尤其是疫情期间，作用更加凸显。”国邮智库专家、北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君在接受《中国邮政快递报》小编采访时表示。

做好设施规划 叠加服务功能

　　在浙江余杭，仓前街道葛巷社区基于群众需求，配置建设社区文化家园、社区卫生服务站、居家养老服务中心、菜鸟物流服务点、24小时社区书房、街道（社区）便民服务中心等，构建一刻钟便民生活圈。社区内现有菜鸟驿站1个、蜂巢柜18个，充分满足居民网购需求，实现指尖便民。

　　一刻钟便民生活圈，是近年来各部门积极推动的工作。《意见》提出，要推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区，推动构建一刻钟便民生活圈，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。

　　今年5月，商务部、国家发展改革委、国家邮政局等12部门出台《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，支持智能信包箱（快件箱）等便利设施进社区。鼓励有条件的物业服务企业向邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。

　　《意见》强调，要加强公益性基础性服务供给，强化基本公共服务保障，扩大普惠性生活服务供给，大力发展社区便民服务。以服务半径和服务人口为依据做好基本公共服务设施规划建设。这也切中了快递进社区难、进商圈难的肯綮。

　　《意见》要求，加快推动生活服务市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务公共服务体系，引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。

　　快递作为“新开门七件事”之一，在百姓生活中的地位越来越高。但进社区难、进商圈难，制约了快递的投递效率，也降低了消费者的购物体验。《意见》的出台，将有效缓解这些问题。

调动各类资源 综合施策推动

　　推进快递进村是《意见》的重要内容。《意见》指出，要加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递进农村。

　　快递进农村自2020年写入《政府工作报告》以来，一直是邮政管理部门的重点工作之一。今年国务院办公厅下发的《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》对快递进村、打通农村三级物流体系进行了详细的规定。而快递进村早已为广大农民带来了诸多好处。

　　“过去网购，要到离家4公里外的镇上取快件。现在快件直接送到村口的便利店,下班路上顺便就带回去了。”1年多以来，安徽省马鞍山市当涂县太白镇振兴村的芳芳便利店成为村里的快递综合服务站，村民万海燕感到了前所未有的便利。

　　20多年前，陈传荣和妻子刘声芳开始经营芳芳便利店,销售日用百货。去年6月，在马鞍山市邮政管理局的引导下,夫妻俩将该店设为快递进村综合服务站,主要寄递企业的包裹都可以在这里中转。目前，马鞍山依托便利店等商业主体，已经设立了361个快递进村综合服务站，覆盖率达96%。

　　目前，农村乡镇邮政局所已经实现全覆盖，建制村已经实现100%直接通邮，邮政普遍服务均等化基本实现；98%的乡镇有了快递网点，一半以上的建制村实现了快递服务到村。今年上半年，各地已形成业务量超千万件快递服务现代农业金牌项目45个，超百万件项目249个，接近去年全年水平。

　　国家邮政局局长马军胜近日在接受《人民日报》小编采访时表示，农村寄递物流体系建设是一项系统性工程，需要综合施策。要抓住分类推进“快递进村”工程这个关键，进一步激发释放市场主体活力和社会参与活力，调动交通、供销、商贸流通等资源和村内公共设施。

强化投入保障 优化营商环境

　　为了推动各项举措尽快落地落实，《意见》从加强财税和投资支持、加大金融支持力度、完善价格和用地等支持政策、增强市场主体抗风险能力等方面予以政策支持。

　　《意见》提出，地方各级人民政府要强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展；安排的相关资金要优先用于支持普惠性生活服务；对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围；经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

　　刘敏指出，《意见》提出了生活性服务业的数据要素开放和营商环境建设，致力于加强服务管理，跟踪发展实际，促进土地、人才、资金、价格等要素自由流动，不断提高生活性服务业发展的便利化、规范化、法治化程度等，这是培育和优化良好发展生态的重要举措。

　　赵国君说，对照国家顶层设计，邮政快递业应在更高层级上研究下一步发展方向与定位，力争形成一个无缝衔接的差异化公共服务保障体系，使邮政快递服务的便利化、标准化、智慧化、品质化得到进一步提升，更好地融入便民生活圈。“在此过程中，行业管理部门要整合行业资源和各种社会资源，形成集约发展态势，同时针对各企业、各区域发展过程中的资金、技术、税收、人才等方面的阻滞，依据文件保障措施的分工划定，与相关主管部门形成良好的沟通机制，为企业及社区提供相关支持。”

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