新形势下的高速公路逃费治理探索

　　近期，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。《方案》指出，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，从2020年1月1日起统一按车（轴）型收费，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测，高速公路收费方式面临着重大的变革。随着ETC车载装置的普及，以及省界收费站的撤销，高速公路真正的实现了全国一张网，不停车收费模式已经到来。新的收费模式方便群众出行，有利于节能减排，但因初始期收费软件不完善，高速公路失信信用体系未建立，对于逃费车辆的查处将面临更多的困难和更大的挑战。

　　随着新的收费模式的推进，车辆将以换卡、换ETC设备（换车头）、遮蔽ETC设备（通行卡）信号、假冒绿通产品运输车辆、强行闯关、悬挂假牌照（套牌）、使用假证件、内外勾结降低车型等方式进行逃费。

车辆换卡逃费

　　随着路网内电子标识点的布设完成，车辆单纯通过互换CPC卡、ETC卡很容易被发现。换卡车辆通过悬挂假牌照、互换车牌（车头）进行逃费。通常远途车辆持近途车辆通行卡下路，近途车辆再采取跟车或强行闯关的方式下路。

　　防逃方法：

　　车辆逃费时会追逐利益最大化，且车辆载重时强行闯关会带来诸多不便。车辆换卡逃费时，近途车通常会采取空车上路的方式领卡，因此建议将收费站入口称重信息同步读入CPC卡（ETC设备）内，收费站出口已安装计重设备的不再拆除，车辆下路时通过比对车牌、车型、称重信息从而发现倒卡车辆。

　　面临的难点：新建收费站出口不再安装计重设备，导致车辆通行收费站时不能用该方法查处逃费车辆。建议在匝道安装ETC龙门架和抓拍系统时，同步安装计重设备并与龙门架设备实现联网，以实现出入口的称重信息对比。

　　在收费站匝道、高速公路电子标识点安装AI高清智能抓拍镜头，可对车辆车牌、车辆整体、车辆特征进行抓拍，整合现有的高速公路抓拍系统，通过升级软硬件的方式，建立车辆图像轨迹查询系统，并与交警安装的高清抓拍系统联网，可实现按车牌查询车辆图像抓拍轨迹，系统自动比对不同抓拍点的车辆货箱颜色、风挡及轮胎吃重等特征图片，对有逃费嫌疑的车辆系统自动推送，再由稽查人员进行甄别处理。

　　面临的难点：对于入口通过悬挂假牌（套牌），中途采取更换车头等方式进行逃费的车辆，系统将无法发现。

　　注：现在市场上有成熟的录像机可提供按车牌进行录像查询功能，高清智能抓拍系统可实现人脸识别、智能搜索、自动对比功能，通过整合现有的高速公路摄像机、抓拍镜头，通过升级软硬件可建立视频轨迹查询系统。

　　完善路网内电子标识点布设，实现ETC设备车辆分段扣费，持CPC卡车辆分段计算通行费并写入CPC卡，出口统一收费。

　　面临的难点：车辆通过遮蔽ETC设备、CPC卡信号，拔出ETC卡等方式进行逃费，系统将无法发现。

　　共享营运性车辆卫星定位导航系统数据实现对车辆的定位轨迹查询及实时监控，实现对逃费车辆的精准打击。国家相关规定要求营运性客车和货车均需安装北斗定位系统，并由道路运输管理机构进行监督检查，对在全国货运车辆监管与服务平台不能正常显示的车辆，不发放或审验《道路运输证》，对上路行驶的车辆进行罚款处理。

　　面临的难点：目前营运性车辆卫星定位系统没实现全国联网，无法对车辆通过系统进行全路网定位轨迹查询。

　　系统对ETC车辆的实际车牌、OBU绑定车牌、ETC卡绑定车牌、ETC注册账户一致性进行检测，当ETC实际车牌与OBU绑定车牌检测一致，即使OBU未插入ETC卡，系统也能通过读取OBU内的信息进行计费，车辆也能正常通行车道。但如果一致性检测不通过，则车辆不能通行ETC车道，只能通行自动发卡车道或人工车道。另外可推广带定位功能的OUB设备，以实现对车辆的定位轨迹查询。

换ETC设备（OBU）、换车头逃费

　　车辆通过互换移动式ETC设备、互换车头进行逃费，远途车辆更换近途车辆ETC设备或车头下路达到少交通行费的目的，近途车辆通过跟车闯关的方式下路。

　　防逃方法：

　　1、车辆办理ETC设备时，由安装人员将设备安装到位，应尽量避免由车主自主安装ETC设备，以免车主自主安装设备时制作“移动式”ETC设备（不安装在前风挡处，安装在可移动的其他地方），应完善法律法规，对于持有移动式ETC设备的车辆，一经发现应回收ETC设备，并采取加黑名单的方式禁行高速公路。

　　2、当车辆通过互换车头进行逃费时，可通过系统还原车辆视频轨迹（包括治安卡口和国省道路口抓拍图片）及卫星定位轨迹，并通过大数据分析，系统自动识别并推送卫星定位为同一时间、同一地点停留的车辆（服务区应实现视频全覆盖），再由稽查人员进行详细稽查甄别。

　　3、车辆配货信息实现电子化并进行共享，利用大数据分析配货信息、视频轨迹、卫星定位轨迹，从而发现车辆逃费行为。

　　4、随着国家5G的推广应用，可在车辆货箱上安装卫星定位装置并与车头安装的卫星定位实现关联，一旦车辆运输途中车头与货箱分离，系统将进行报警并自动将车辆信息推送至稽查管理平台。

　　车辆通过遮蔽ETC设备信号、卫星定位信号、拔出ETC卡的方式进行逃费

　　1、车辆通过遮蔽ETC设备信号或拔出ETC卡进行J型行驶逃交通行费，系统将很难发现，系统应通过车辆路段行驶时间进行判断，当车辆行驶时间远远大于两站之间正常的行驶时间时，该车辆将不能通行ETC车道，只能改走人工车道，由工作人员进行查询处理。

　　2、将服务区、收费站中间隔离处车辆可调头处加装高清视频识别设备和移动式栅栏，平常移动栅栏处于锁闭状态，车辆无法进行调头，车辆确需调头时，视频识别设备对车辆进行抓拍并上传视频识别轨迹系统，当车辆发生逃费行为时，可通过还原视频轨迹进行通行费的追缴。

　　3、当车辆ETC设备（OBU）集成卫星定位功能或单独安装卫星定位系统，车主通过遮蔽卫星定位信号进行逃费。系统检测到卫星定位数据异常，将自动报警并推送信息，该车出口将不能通行ETC车道，只能改走人工车道，由工作人员进行详细甄别查证。

　　假冒绿通产品运输车辆进行逃费（如国家对绿通产品运输政策没有大的调整）

　　随着车载ETC设备的快速推广，现有的出口采取人工对绿通产品运输车辆进行查验的方式与国家节能减排的政策不符，绿通车辆验货方式面临着变化和调整。

　　改变现有出口人工对绿通车辆进行检验的方式，改成司机申报制，由高速公路管理人员对申报的信息进行审核，审核合格的绿通车通行高速公路出口，软件自动进行免费处理，审核不通过的绿通车通行高速公路需要交纳通行费。可开发APP软件，司机手机安装APP软件后，通过APP上报车牌、车型、装载货物等信息，对装货过程进行录像和拍照并上传APP系统，上传行驶证、营运证照片。对车辆进行标准化改造，车辆车厢加装摄像头、传感器等设备，车辆行驶过程中货物视频和车厢视频实时上传系统。绿通申报系统接到申报申请后，自动对申报数据进行核对，包括车辆合法性（是否存在证件过审、保险过期等）、货物是否在免费范围等。对于货物装载容积率、司机申报的货物真实性等情况，高速公路管理人员可通过调取车辆装货视频、图片进行判断。如车辆装货容积率不够，工作人员对申报信息作标记，车辆入口上路时，系统自动比对车辆称重，如车辆载重也不符合免费条件，系统对该车辆作标记，该车出口下路时需交纳通行费。如车辆符合免费条件，系统会自动将该车辆加入临时白名单（免费名单），出口下路时将免费通行收费站。

　　对绿通车辆在入口处进行抽检，一旦发现车辆装载货物不符合免费条件，系统将作标记，车辆出口下路时需交纳通行费。

　　对于假冒绿通车辆，系统将自动录入高速公路征信系统和稽查管理系统，一段时间内该车运输绿通货物将不能减免高速通行费。

强行闯关逃费

　　车辆通过遮蔽OBU设备信号、遮挡车牌等方式强行跟车闯关，或利用后车ETC扣费信息下路，达到逃交通行费的目的。

　　防逃方法：

　　1、在车道安装高清抓拍镜头，可对车头及车尾车牌进行抓拍。当车辆利用后车信息下路时，可对前车牌进行抓拍；当车辆跟车闯关下路时，可抓拍车尾车牌。

　　2、在匝道安装ETC设备龙门架及高清抓拍镜头，当车辆采取遮挡车牌、屏蔽ETC设备的方式通过龙门架时，抓拍设备抓拍到无牌车辆或车辆未扣费成功时，设备自动报警并将报警信息推送至稽查管理系统，车道报警器会发出警报，车辆走ETC车道将不抬杆，需走人工车道，收费站外勤提前布置防止车辆跟车闯关。

　　3、匝道龙门架抓拍到的车辆车牌自动推送至稽查管理系统，与收费系统推送的收费数据（ETC扣费信息）自动匹配，发现有车辆通过龙门架但无出口交费信息时自动推送，由稽查人员详细进行甄别稽查。

　　车辆通过悬挂假牌照（套牌）、使用假证件进行逃费

　　车辆入口通过悬挂假牌照从自动发卡车道领卡上路，中途与远途车辆通过互换通行卡、车牌（车头）进行逃费。运输联合收割机的车辆通过制作假通行证或一套证件多辆运输车使用，达到逃交通行费的目的。

　　防逃方法：

　　车辆通过悬挂假牌照（套牌）逃费时，车辆已安装ETC设备，车主通过拔出ETC卡的方式，采取入口领取CPC卡，中途倒换CPC卡，出口走人工车道交费的方式进行逃费，收费系统会读取OBU设备中的车牌，并自动与车道抓拍的车牌进行对比，对比不一致时车辆将无法取CPC卡，系统会发出警报，提示收费站外勤前去处理。

　　车辆通过悬挂假牌照（套牌）逃费时，车辆已安装ETC设备，车主通过遮蔽OBU接收信号的方式，采取入口领取CPC卡，中途倒换CPC卡，出口走人工车道交费的方式进行逃费，收费稽查管理系统会自动通过分析对比车辆沿途抓拍图片、卡口视频、卫星定位轨迹等信息，发现车辆存在逃费嫌疑时，自动将车辆信息进行推送，稽查人员进行详细甄别查证。

　　运输车辆持假证件运输收割机，车主（司机）上高速前，需使用APP上传车辆车牌、通行证编号、收割机车牌、收割机发动机号、通行证照片、装载收割机照片等信息，系统会自动对上传的信息进行查真处理，一旦发现车主使用假证件，车辆出口将不能免费，系统会自动将车辆加入黑名单和高速公路征信系统，该车辆一段时间内再运输联合收割机、绿通货物均不能免费通行高速公路。

　　运输车辆持同一套手续运输不同批次联合收割机，车主（司机）使用APP上传车辆信息时，系统会通过大数据自动对比分析，同一套收割机手续被两辆运输车使用，系统会将运输车辆作为嫌疑逃费车辆自动进行推送，由稽查人员进行详细甄别处理。

　　大件运输车辆运输大件物品，需在国家大件运输管理平台上传信息，经过平台审核取得“大件运输通行证”才能行驶高速公路。车辆上高速公路前，需将车牌、车型、通行证、车辆整体照片（含货物）通过APP软件进行上传，系统会自动与大件运输管理平台中的车辆信息进行比对，当发现车辆信息、通行证或货物照片与大件运输管理平台不一致时，车辆入口将不能通行ETC车道，通行自动发卡车道时，系统会禁止取卡并发出警报，由收费站外勤前去查看处置。

车辆采取内外勾结降低车型逃费

　　全国主线收费站撤销后，货车与客车均按车型（车轴）收费，因此会有不法车主采取勾结高速公路工作人员的方式进行逃费。 

　　防逃方法：

　　1、车主（司机）采取使用假证件的方式办理低于实际车型的ETC设备，ETC设备安装办理人员应通过共享的车辆信息查询平台进行查真查询，一旦发现车主使用假证件，及时采取报警、加车辆灰名单、加入征信系统等方式，杜绝车主的作弊行为。

　　2、车主（司机）采取勾结ETC设备安装办理人员办理低于实际车型的ETC设备通行高速公路，达到逃交通行费的目的。对于货车，入口车辆称重时自动根据车辆轴组判断车型，并自动与OBU内车型进行比对，当比对结果不一致时，系统将自动进行信息推送，提醒稽查人员进行甄别稽查。对于客车，车辆入口上路时抓拍车牌后自动上传稽查管理系统，与系统共享的车辆信息进行比对，当比对结果不一致时，系统自动进行信息推送，由稽查人员进行详细稽查。当某个ETC设备安装办理人员办理的业务频繁出现大车小标现象时，该人员具有作弊嫌疑，可由稽查人员进行详细稽查。

　　3、车主（司机）与出口收费员勾结，采取降低车型的方式逃交通行费。因车辆入口上路时，系统会自动对车型进行判别，并与交警共享的车型信息进行对比，出口匝道安装的计重设备也会自动判别车辆车型并上传系统，系统会自动对比出入口设备判别的车型与收费员输入的车型是否一致。当出口收费员采取人为降低车型的方式作弊时，很容易会被发现。当某个收费员频繁出现降低车型收费现象时，应由稽查人员进行详细稽查。

免费车辆的处理

　　随着ETC设备的普及推广，免费车辆通行高速公路如何快速放行将成为需要解决的问题。

　　军车，辖区内执勤的交通、交警巡逻车，院士车、联合收割机服务车可通过办理ETC卡，通过对ETC卡进行权限设置，设置免费期限、免费区间，收费系统建立白名单制度，将上述免费车辆加入白名单，当车辆在免费期间、免费区间行驶时，免费通行高速公路，超出免费时间和区间正常缴纳通行费。

　　运输绿色产品的车辆、运输联合收割机的车辆，实行审批制，车主（司机）通过APP软件将车辆信息、运送的货物、货物照片及视频上传APP软件，高速公路工作人员对上传的信息进行审核，审核通过后系统自动将车辆加入临时白名单，车辆出口免费通行高速公路，临时白名单仅一次通行有效。

　　特殊时段禁行车辆的管控

　　危化品及营运客车禁行时段的管控，禁行时段系统下发禁行时间和车型，车道抓拍到车牌后，自动与共享车型信息进行比对，当识别的车型为禁行车辆车型时，该车将不能通行ETC车道，自动发卡机无法取卡，并发出警报，通知收费站外勤前去处置。 

　　因事故等原因入口单向封闭交通，入口采取广播及人工提示的方式进行拦截，如车主（司机）通过谎报的方式进入高速公路，出口交费时系统自动与上传至平台的封闭信息比对，当车辆来自封闭的入口收费站时将不能通行ETC车道，通行人工车道时系统自动显示警示信息，由收费员进行核查，一旦确认司机违反管制规定进入高速公路，则会采取报警、加灰名单等方式进行处理。

新稽查软件功能建议

　　ETC设备大规模推广应用后，出口对货车按车型（轴组）收费，现有的稽查软件很难发现逃费车辆，極需研发新的稽查软件。

　　新的稽查软件应由现在的事后稽查的模式，改为事中稽查，软件应更智能，利用大数据分析自动筛查逃费嫌疑车辆，并自动进行推送。

　　新的稽查软件应综合利用车辆信息、视频轨迹、卫星定位轨迹等信息自动对车辆进行分析筛查，软件集成上述功能信息查询模块，方便稽查人员快速稽查。视频轨迹系统可根据车牌来查询车辆轨迹的录像和图片。

　　新的稽查软件具有稽查记录功能，稽查人员稽查过程中调用了哪些软件，稽查了哪些内容，均可通过“稽查日志”进行显示。

　　新的稽查软件提供文件上传端口，发现逃费车辆可将逃费证据（录像、图片等）上传系统，并将车辆加入黑名单（灰名单）。

稽查队伍建设和稽查人才培养

　　面对新的收费形式，極需建立专职的稽查队伍，而稽查人员的业务水平直接影响到对逃费车辆的治理效果，所以对稽查人员的业务素质有很高的要求。稽查人员既要了解收费业务知识，也要掌握软件操作规范，同时还要有良好的沟通和分析能力。稽查人员的工作作风也会影响到逃费稽查工作的开展。

　　注重稽查人员思想作风建设，稽查人员的思想品质首先要过关，其次才是业务能力达标。稽查人员需要对监控流程、收费系统、软件操作及各类作弊逃费方式的表现和特点完全掌握，对稽查人员的工作经验，能力和责任心都有很高的要求。

　　建立稽查人员培养制度，加强对稽查人员的培训和经验交流，新开通路段及新稽查人员稽查水平较低，迫切需要培训和指导。一名稽查人员需要数年的经验积累及高度负责的责任心方能达到优秀级别。目前稽查人员的培训和交流都很少，大多靠自己的经验积累来提高稽查水平，迫切需要完善稽查人员的培训制度。

　　缺乏专业的逃费稽查人员，目前逃费稽查工作面临着稽查人员数量少，经验不足、能力不够，稽查人员存在水平不一、稽查把握的尺度不统一、稽查程序不规范的现象，对逃费行为的研究处于较低水平，極需加强对稽查人员的培养。

逃费车辆治理面临的困难

　　1、缺乏相关逃费治理依据，逃费车辆违法成本太低。现有法律法规对于逃费车辆的处罚，只进行补缴通行费，仅对闯关逃费的车辆才按照最高五倍的通行费进行罚款。需要修订相关法律法规，加大对逃费车辆的处罚力度，使车主不想、不敢、不能逃费。

　　2、治理逃费时执行困难，高速公路稽查人员不具备执法资格，面对逃费车主的不配合和抗拒力量比较薄弱，需要联合公安、交警、交通等部门开展联合行动共同查处，但因收费站数量多，联合行动难以持久的开展。需要从法律层面予以解决，对逃费治理工作不配合，甚至采取暴力抗拒的车主予以严厉打击并加大处罚力度。 

　　3、数据难以实现共享，新的稽查系统需要共享不同行业、不同部门之间的数据才能发挥最大的效力。国务院印发了《促进大数据发展纲要》，明确提出“推动政府数据开发共享”。交通部制定并下发了《关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》和《交通运输政务信息资源共享管理办法》。管理办法中明确提出，“共享是原则 不共享是例外，经脱密处理的交通运输基础设施空间和属性信息、运载工具基本信息、从业企业基本信息、从业人员基本信息、行政许可信息、执法案件结果信息等六类信息”可进行共享，信息共享遵循“无条件共享，共享信息无偿使用。但目前行业之间、部门之间并没实现数据的完全共享，甚至交警违章抓拍系统、交通营运车辆卫星定位系统都没实现全国联网，如何打破行业之间的壁垒，使各个行业数据不再是孤岛将成为高速公路逃费车辆治理工作的关键。

　　4、如何确保共享信息的真实性与准确性，确保共享信息的安全将成为一个难题。虽然《交通运输政务信息资源共享管理办法》中明确了谁提供信息谁保证质量，谁使用信息谁确保安全的原则，但不可避免的会出现虚假的共享信息及泄露共享信息的可能，需从制度层面进行明确规范，才能确保共享信息的真实可靠，防止共享信息的泄露。

　　5、设备的可靠性和稳定性将影响逃费车辆的查处。山东与江苏联网收费后，鲁苏虚拟收费站安装了三道读写设备龙门架，对过往车辆进行标识读写，但仍有部分车辆“漏检”，读写不上信息，车牌抓拍系统会出现不抓拍或抓拍错误的情况，目前只能通过安装备份设备，增加设备冗余来降低设备对高速公路收费运营的影响，提高设备的可靠性和稳定性将会是设备厂家面临的重大课题。

高速公路收费新技术应用前景

　　目前许多收费运营管理单位在推行ETC收费模式的同时，也再尝试通过车牌绑定支付宝、微信，实现高速公路快捷无感支付，随着社会的发展，高速公路会进入自由流支付时代。

　　自由流支付应是基于北斗卫星定位系统加云计算、大数据技术，部分省份已经开始试点自由流收费模式并取得很好的效果，随着国家对5G技术的推广应用，自由流收费模式也会很快到来。自由流收费与无感支付的区别在于，自由流收费出入口将不再设收费站，或收费站车道不再保留栏杆，从而实现车辆的快捷通行，而实现自由流收费取决于以下几点:

　　建立交通行业征信系统，对于多次逃交通行费或逃费行为异常恶劣的车主，车辆将不能行驶高速公路，车主不能乘飞机、高铁、地铁等交通工具，使违法车主受到严厉的惩处。

　　建立异常扣费自助处理机制，当车辆因设备等原因导致扣费异常，车主可先驶出收费区，再通过APP软件或自助设备进行申诉退费或补交通行费，从而提高通行效率，简化收费流程。

　　对于逃费嫌疑车辆，稽查人员可利用北斗卫星定位系统加大数据分析，进行查处治理。

　　随着新的收费模式的推进及高科技产品的应用，高速公路逃费现象将不断减少，但车辆逃费的方式也会不断的发生变化，逃费与打逃之间的矛盾也会长期存在，我们只有充分利用大数据分析挖掘技术，建立统一完善的稽查平台，制定长效稽查机制，完善内部稽查制度，建立多部门联动机制，设立专职稽查队伍，才能应对新形势下的逃费治理工作。

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