氢能首次写入政府工作报告 产业加速伴随着这些问题亟待解决

　　3月16日，中华人民共和国中央人民政府网公布了《2019年国务院政府工作报告》。在促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力方面，报告明确提出了“推动充电、加氢等设施建设”，这是氢能首次被写入政府工作报告。

　　经过多年发展，随着技术突破与产业链的完善，氢能产业已来到了加速起飞的“风口”。本次两会期间，“氢能”一跃成为新焦点，除写入政府工作报告之外，多位重量级人物均在参会或会后采访中提出了发展氢能的提案与建言。据不完全统计，两会期间，至少有13名代表的提案中涉及到氢能产业，另外还有4名代表在会后采访中给出产业发展建议。我们对这些提案与建议进行了总结整理，从中可以看出氢能产业加速发展有哪些问题亟待解决。

关键词：顶层设计

　　在17名代表中，有12名代表都提到了顶层设计的相关建言。正如参会代表所说，对于关乎经济社会发展特别是新兴产业发展而言，做好顶层设计能够在很大程度上避免产业发展走弯路、一窝蜂甚至资源浪费，有利于产业协调、健康发展。

　　以氢能产业发展最为成功的日本为例，2014年，日本经济产业省制定了《氢能与燃料电池战略路线图》，提出了实现“氢能社会”目标分三步走的发展路线图。2017年，日本政府最终发布了“氢能源基本战略”，确定了2050年氢能社会建设的目标以及到2030年的具体行动计划。

　　从我国以往发布的政策内容来看，2006年到2014年属于推广阶段，国家只是将氢能及燃料电池写入发展规划之中，尚未出台补贴以及制定计划。在2014年发布的《能源发展战略行动（2014-2020年）》中，正式将“氢能与燃料电池”作为能源科技创新战略方向。2016年制定的《中国氢能产业基础设施路线图》中，产业规划目标益发详细，从氢气产能、加氢站数量、燃料电池汽车产量等均有规定。

　　2016年以来，以公交车、物流车为代表的商用车已陆续投放市场，我国氢能产业发展即将迈入商业化、规模化发展的阶段。在此阶段，进行相应的顶层设计，制定具体的行动计划，对产业发展将具有战略指导意义。

关键词：加氢站建设

　　燃料电池汽车发展的必要前提条件之一——加氢站的建设，成为代表们关注的重中之重。有9名在提案或采访中都提及加氢站建设。兵马未动粮草先行，作为燃料电池汽车发展的必要前提条件之一，加氢站建设的重要性不言而喻。

　　据H2stations.org网站统计，截至2018年底，我国拥有加氢站数量仅为23座。与我国近年来氢能产业发展速度相比，加氢站的建设明显滞后，已成为我国氢能产业发展的显著掣肘。我国加氢站建设缓慢的一个重要原因在于，加氢站建设运营管理制度体系缺位，正如广汽集团董事长曾庆洪所言，应健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，明确加氢站建设归口管理部门和补贴政策，促进加氢站的有序建设。

　　反观国外，日本拥有加氢站96座，德国60座，美国42座，显示出三国在氢能领域的快速发展及领先地位。下图展示了欧洲、亚洲及北美洲加氢站分布地图，其中灰色及绿色表示已建成，黄色表示在建：

　　令人振奋的是，正所谓“春江水暖鸭先知”，氢能产业的逐渐升温，使得能源企业已敏感地意识到了这一点。中国石化副总经理马永生在接受采访时表示，中国石化已经在布局氢能产业。据了解，中国石化将利用现有的加油站网络建设油-氢混建站。2018年，中国石化与亿华通签署《战略合作框架协议》，进行王府油-氢混建站建设。加氢站建设问题的解决，将为燃料电池汽车提供能源保障，势必促使燃料电池汽车产业蓬勃兴盛。

关键词：统一标准

　　氢能产业发展迅速，统一标准已成为产业发展迫在眉睫的需求。标准化是产业规范化、规模化发展的基础和前提，统一产业发展标准，有助于规范燃料电池汽车健康发展。7名代表认为，应健全行业标准流程体系建设。

　　中国质量认证中心高级工程师王刚在某次接受采访时表示，团体标准多了，会对国家标准的制定和执行造成一定的影响和冲击。到底应该执行哪种标准，标准适不适用？目前氢能行业的标准未必都是合适的，甚至和国家标准有冲突。

　　目前我国在整车方面的国家标准有《燃料电池电动汽车安全要求》《燃料电池电动汽车最高车速测试方法》《燃料电池混合动力电动汽车氢气消耗量测量方法》等；关键零部件方面，则已出台《燃料电池发动机性能测试方法》《燃料电池堆安全要求》《燃料电池电动汽车加氢枪》等。但仍需进一步扩大统一标准覆盖范围，才能跟得上氢能产业发展的脚步。

关键词：氢能定位

　　“细化氢能源技术标准，明确车用氢气的能源定位”、“调整氢气危化品为能源属性管理”“将氢能升级为国家发展战略层面”“将氢能纳入国家能源体系”……本次两会，6名代表不约而同提出了将氢能纳入国家能源体系的建议。对氢气有正确的认知与定位，才能进一步探讨乃至实现氢能社会。

　　在我国，氢气仍被列为危化品管理范畴，还未列入能源管理体系，这严重限制了氢能产业发展的手脚，同时也不利于消除社会公众“谈氢色变”的误解。而国外发展氢能的国家，大都已将氢气作为新能源管理。在欧洲，德国牵头将氢能列入欧盟能源体系，欧盟2016年发布的《可再生能源指令》等政策将氢能作为能源系统的重要组成部分；日本更是氢能开发利用的拥趸，2013年《日本再复兴战略》把发展氢能提升为国策，2014年第四次《能源基本计划》将氢能定位为与电力和热能并列的核心二次能源，并提出建设“氢能社会”的愿景。

　　将氢能纳入能源体系，才能继而开展安全合理的氢管理工作，最终实现全民层面“氢能社会”共识的达成及促进氢经济的发展。

关键词：补贴

　　加氢站建设补贴、燃料电池汽车购置补贴等，6名代表从各个环节提出了补贴的必要性。氢能产业正处于成长阶段，从技术前期研发投入、加氢站等基础设施建设、车辆示范性运营等，到车辆商业化推广，都需要政府财政补贴的大力支持。

　　以氢能产业发展最快的日本为例，日本政府高度重视并持续开展燃料电池汽车和氢能开发，在过去30年时间内先后投入上千亿日元用于燃料电池汽车和氢能的基础科学研究、技术攻关和示范推广。据报道，在研发方面，2017年日本经济产业省对燃料电池研发补贴共计129亿日元，包括燃料电池、加氢站、氢能供应链3个方向，其中在加氢站建设方面给予大约 50% 的补贴。

　　我国目前正处于氢能产业加速发展期，代表们提议应加大产业补贴力度，如增加氢能技术研发补贴；改变加氢站补贴形式，加大补贴力度；保留对燃料电池汽车的购置税减免及购置补贴，通过多种形式补贴，由点到面推动氢能产业发展。

　　氢能写入政府工作报告，推动氢能产业从宏观规划到微观落实迈出了一大步。从顶层设计、政策与标准的制定、财政补贴，到企业潜心技术研发、产业链上各企业之间协同合作，再到燃料电池汽车市场示范与推广、基础设施建设与完善，氢能产业的发展，需要自上而下的一致努力。中国科学院院士欧阳明高在接受小编采访时表示，他预计在2030年燃料电池汽车可达100万辆。氢能产业的春风已经拂面而来，发现问题，解决问题，相信随着上述问题的一一解决，中国氢能社会的愿景将会如期变为现实。

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