从“纸间”到“指尖”的华丽转变——江西遂大高速公路项目电子文件归档和电子档案管理试点综述

　　交通建设项目海量纸质档案文件如何实现有效归档管理利用？项目现场管理和资料填报“两张皮”现象如何破解？业主、监理、施工单位人员全流程电子化“最后一公里”如何打通？江西遂川至大余高速公路项目（简称遂大高速公路）电子文件归档和电子档案管理试点成功破解了这些难题，实现电子档案从形成、流转、归档、移交、保管、利用等全流程在线运行，成功实现从“纸间”到“指尖”的转变，引领着江西交通建设领域档案数字化变革。

　　党的十八大以来，习近平总书记牢牢把握数字化、网络化、智能化发展趋势，作出一系列新论断新部署新要求，为引领我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段指明了前进方向、提供了根本遵循。交通运输作为国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，其数字化转型、智能化发展是实现交通运输高质量发展的必由之路。

　　早在2016年，国家档案局、国家发展改革委就联合印发了《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》，对建设项目电子文件归档和电子档案管理工作作出规范。2018年以来，国家档案局先后确定了三批共69个建设项目电子文件归档和电子档案管理试点项目，其中，公路建设项目有18个，江西遂大高速公路是试点之一，也是江西首个通过国家档案局专家组验收的试点项目。

　　遂大高速公路试点项目成果先后在江西科技创新大会、全国第四届绿色公路论坛、全国第七届平安百年品质工程论坛上进行经验交流，并参展第四届高速公路扩容改造新技术新成果交流会等，获得了同行、专家们的一致认可和高度评价。同时，试点团队受邀向安徽、西藏、山东等同行分享了试点项目经验和成果。该试点成果已走出江西，所依托平台以第一名成绩成功入围西藏自治区项目管理中心信息化系统供应商，被越来越广泛地熟知和应用。

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入选试点项目　做好典型示范

　　总投资245.6亿元的遂大高速公路是江西省重点工程，是《江西省高速公路规划网修编（2018—2035年）》“10纵10横21联”中第9纵的重要组成部分。该项目全长127公里，试点项目规模大、工程类别全、档案文件涵盖面广，有较典型的代表性。

　　今年3月1日起施行的《中华人民共和国档案法实施条例》提出，“应当加强档案信息化建设，积极推进电子档案管理信息系统建设”。交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，也是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑。做好交通运输建设项目电子文件归档和电子档案管理，对于提升项目档案管理水平、促进项目规范化管理、助力交通建设数字化转型、践行国家“双碳”目标等具有重要现实意义。

　　为全面统一项目建设管理，江西省交通投资集团作为全省高速公路建管养主体单位，在2021年开展了“项目管理数智平台”的搭建工作，进一步推动项目建设管理信息化、数字化转型，为电子档案“来源可靠、程序规范、要素合规”做好技术准备。负责平台开发的产品经理朱思瑶介绍：“经过近几年不断迭代升级，‘项目管理数智平台’已经比较成熟，目前成功应用于江西多条高速公路建设项目，这也为遂大高速公路申请电子文件归档和电子档案管理试点项目打下了扎实基础，为其提供了良好的技术支撑和试点条件。”

　　2022年3月，遂大高速公路成功入选电子文件归档和电子档案管理试点项目。江西省交通运输主管部门高度重视，认真梳理试点任务，调研外省公路项目试点进展情况，将试点工作列为交通运输事业高质量发展、交通基础设施平安百年品质工程建设重要事项。江西省档案局、省交通运输厅、省交通投资集团、省交通质监局、省交通运输厅档案馆联合成立了省级层面试点工作领导小组，按照国家档案局试点工作要求，设立工作专班，组织完善试点方案，确保高标准、高质量完成试点工作。争取遂大高速公路试点项目取得创新性成果，尽早通过国家档案局验收，同时，做好在江西交通建设领域推广电子文件归档与电子档案管理的政策酝酿、技术储备、人才储备等工作。

　　据介绍，考虑到自身发展情况、工作顺利衔接等因素，遂大高速公路试点项目申领了国家档案局第三批建设项目电子文件归档与电子档案管理试点任务5项中的前4项。为确保高质量完成整体试点任务目标，试点项目建设管理单位、项目参建单位、信息化技术支持单位、咨询机构等加班加点、倒排工期、对标对表、挂图作战。经过全体人员的不懈努力，原本计划2026年年底完成的试点任务，在今年5月提前完成。

　　5月24日，遂大高速公路试点项目顺利通过国家档案局验收，验收专家组给予了高度评价。遂大高速公路试点项目制定并实施了9项管理制度和9项技术方案，运用工程标准化用表、电子签名、元数据及封装、四性检测、自动组卷等多项技术，建立了较为完善的项目电子文件归档和电子档案管理制度体系，保证了电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。同时，遂大高速公路在试点过程中探索了电子文件单轨制运行、电子档案单套制管理的路径与方法，实现了“项目管理数智平台”质量管理模块中施工电子文件单套归档，为公路建设项目电子文件归档和电子档案管理工作提供了参考。

创新管理机制　搭建数智平台

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素，是促进交通运输行业高质量发展的不竭动力。

　　在此之前，江西高速公路项目管理系统与档案管理系统存在重复开发、数据孤岛、经验传承不佳等重难点问题。随着“项目管理数智平台”的不断发展完善，这些问题被逐一破解，这也是此次试点任务得以高质量完成的关键所在。

　　据介绍，遂大高速公路试点项目依托“项目管理数智平台”形成原生电子文件，并研发了电子文件归档模块和电子档案管理系统。该平台遵循“1＋3＋N”的建设管理模式（“1”指一体化开放平台；“3”指三个中心，即软件应用管理中心、智慧工地监测中心和BIM应用服务中心；“N”是指多个业务功能应用，包括合同、计量、进度、质量、安全、档案等），通过统一WBS（工作分解结构）分项划分、工程用表等业务标准，实现了功能模块互联互通、数据交互共享。电子文件归档模块和电子档案管理系统遵循“适用、实用、好用”的原则，真正给项目建设管理带来极大的便利。

　　回眸向来耕耘处，亦有收获亦笃行。遂大高速公路试点项目在试点过程中不断探索创新，多项创新成果应用于“项目管理数智平台”，助力试点工作顺利推进。

　　业务流程再造。通过统一的开放平台定义的标准接口可接纳更多更好的功能软件，构建平台更好的生态，成功打造项目公司多层级、多项目协同办公的项目管理平台。项目建设前期管理、党建纪检、招标采购、造价合约、现场管理、设计管理等功能模块的应用开发实现深度推进。为做好试点工作，该项目将数据、信息、页面、电子文件、电子文件归档等档案元素融入“项目管理数智平台”的建设开发。

　　创新数据融通。智慧工地监测中心、工程质量管理系统作为数据仓库中的主要数据来源，均实现了数据融通，为此次试点项目电子文件的形成奠定了基础，保证了电子档案的真实性、完整性。智慧工地中心通过搭建统一的物联网数据监测中心，对监测数据进行可视化分析和智能化处理。工程质量管理系统的数据及其所形成的电子文件是试点项目电子文件归档与电子档案管理的主体。该系统统一了各项专业标准，以WBS划分为项目建设数智化管理主线，结合分部分项划分原则拆分BIM（建筑信息模型），同时搭建统一完善的编码体系，全面打通各个子平台及业务功能模块数据。

　　优化工程电子表格。根据工作需要，遂大高速公路试点项目以宜遂高速项目用表为修订基础，以行业相关评定标准和规范条例为根本依据，充分借鉴参考云南、广东等省的好经验、好做法，在相关部门和行业专家的指导帮助下，开展了多次研讨，对848张工程电子表格、687类工程单元工序及表格配置进行优化调整，确保工程质量得到全面检验评定。

　　电子签名双签机制。试点项目质检审批人员云签证书覆盖率100％、Ukey申领率100％，实现了电子签章云签、硬签的混用模式和PC端、移动端两种签名途径。平台系统与公安系统数据实现互联互通，轻松实现“刷脸”签名。

　　自动组卷无感归档。系统对工程施工、监理电子文件按分项工程为单位立卷，通过触发相关按钮，实现施工记录自动组卷、监理记录自动组卷，并自动发起立卷人、检查人任务单，经检查同意后将已经转化为档案的信息包发送至电子档案管理系统的接收库。这种模式给予施工、监理工程师一种“无感归档”的良好感觉，起到了推进试点工作的重要作用。

　　江西省交通投资集团项目公司技术中心主任李玉生评价此次试点项目成果时，将其总结为“三个颠覆”。他认为，此次试点项目颠覆性开创了省交通投资集团完全自主研究，颠覆性将WBS划分和工程量核查前置到设计阶段，颠覆性实现自动组卷“无感归档”。平台已经具备了电子档案“单套制管理、单轨制运行”的能力，将有利于推动发展新质生产力，重构工程建设的项目管理和档案管理新业态。目前，该成果已成功应用于江西水运工程项目和普通公路工程项目。

建设美绿高速　助力低碳转型

　　推进交通运输领域节能降碳，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。

　　今年5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，围绕重点领域和重点行业部署了十大行动，交通运输节能降碳行动是其中之一。2021年和2023年，江西省委、省政府先后印发《关于推进交通强省建设的意见》《江西省综合立体交通网规划》，提出强化节约集约、节能降碳的生态绿色发展理念。

　　遂大高速公路试点项目完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循“美绿高速”品牌（“三美”，即工程本质美、融合自然美和服务功能美，“三绿”，即建设理念绿、项目实践绿和永续发展绿）建设要求，高质量推进“美绿高速”建设。

　　在李玉生看来，此次整体试点任务目标的圆满完成，源自于江西交通人勇于探索的自我革命精神，这是促进行业不断发展创新的内在驱动力。

　　遂大高速公路试点项目是江西交通运输领域建设项目电子文件归档和电子档案管理工作的一次有益探索，获得了档案数字化工作里程碑式的发展成就，随之产生的是强大的综合效益。

　　据介绍，遂大高速公路项目基本实现电子档案“单套制管理、单轨制运行”和“近零碳”办公，节省了数百万文件打印、沟通协调、交通往来等相关费用，也节省了海量的资料签证耗时。经测算，通过试点，遂大高速公路项目档案管理成本节约1500万元，减少汽车燃油直接碳排放69吨，碳排放共减少2300吨，初步估算提升管理效能30％以上，社会、经济、环境效益明显。

　　以往，在交通项目建设中，档案工作与工程建设同步，在实践中却由于各种原因往往难以实现，甚至存在档案整理工作比工程项目建设耗时更久的现象。遂大高速公路试点项目在技术上保证了档案工作与工程建设的同步性，将档案工作融入项目建设每一个事件的处理进程中，在物理上保证了档案工作流程与事件处理流程的同步性，成功实现“工完档清”。“以前我拿着厚厚的纸质资料去找施工、监理、设计、业主等单位签字，走完所有流程至少得两个月，现在电子化流程只需要几天甚至几分钟就可以完成，极大提高了工作效率。”遂大高速公路A标项目经理王观阳感受颇深。

　　“项目管理数智平台”的全面应用，大大提升了项目建设管理效能，实现了机关和项目日常办公全过程线上办理，保证了项目建设管理规范、透明、高效，有效防范廉政风险，并促进履职尽责。据悉，遂大高速公路试点项目的工程质量、工程变更、工程安全等管理的信息化、数字化、智能化程度优势凸显。站在全省的高度来看，将更有利于高效率、高质量地完成高速公路项目建设任务，进一步推进江西省公路水运平安百年品质工程建设走深走实。

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