强标下的快递包装会动消费者的钱包吗？

　　2023年我国快递业务量已突破1300亿件。大量快递意味着会形成大量的快递包装废弃物，给资源环境带来较大压力。在绿色低碳发展已成为全球共识的背景下，我国快递包装绿色转型成为行业发展的必然选择。2023年12月15日，国家发展改革委、国家邮政局、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、最高人民检察院对外发布《深入推进快递包装绿色转型行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦重点领域和突出问题，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。

　　1月25日，市场监管总局（国家标准委）又公布了《快递包装重金属与特定物质限量》强制性国家标准，并将于今年6月1日实施。这是关于快递包装的首部强制性国家标准，明确禁止使用有毒有害快递包装，设定了快递包装的安全底线和红线要求。

　　2月2日，北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君在接受记者采访时表示，有关绿色快递包装的政策非常多，从不同的角度来进行规范，有指导企业行为的，有规范材料合规的，还有规范部门分工合作的。 “2020年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（以下简称《意见》），对快递包装绿色治理进行了部署，2023年底出台了《行动方案》，今年年初又公布了《快递包装重金属与特定物质限量》标准，可以看出，国家在快递包装方面是要形成体系性的政策措施，多部门、多主体的解决快递行业的绿色发展问题。”赵国君对于快递绿色包装政策的密集出台如是解释。 “从电子运单到减少二次包装，再到可循环利用，我们可以看到这些政策都在稳步的推行，但时至今日我们需要有更深化的政策去助力快递绿色包装的发展，于是《行动方案》应运而生。”

快递垃圾令人咋舌

　　每年的“双11” “双12” “年货节”都是网购高峰期，随之产生的大量包装废弃物却成为城市垃圾的主要来源之一。据估算，我国快递业每年消耗塑料废弃物约180万吨，其中以一次性塑料袋膜、缓冲气泡袋、塑料泡沫箱、胶带等制品为主。

　　国家发展改革委相关负责人在接受记者采访时表示，快递行业联系着生产与消费，支撑了我国网络零售行业发展，对稳就业保民生、畅通经济循环发挥了重要作用。但快递包装消耗了大量资源，对资源环境形成较大压力。

　　据《中国快递绿色发展现状及趋势报告》，我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.1万吨增长到2018年的941.2万吨。据专家测算，生产一吨纸需砍伐17棵10年生大树；生产一吨塑料袋需消耗3吨以上石油，2020年快递塑料袋共消耗聚乙烯48万吨，相当于耗费了2000万吨石油。目前，我国特大城市中，快递包装垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市则为85%～90%。快递包装垃圾污染问题俨然已经成为目前环保问题的重中之重。

　　此外，快递包装还具有高污染特性，比如透明胶带，其主要材质是聚氯乙烯，需耗时百年才能降解。清华大学环境学院副研究员曾现来表示，胶带和塑料袋等较难降解，在大气和水体中长时间留存会带来污染，若对其进行焚烧，也会产生有毒有害的气态污染物。

　　“快递行业的基数是非常大的，发展速度依旧很迅猛，在这样大的一个体量下，它的绿色发展就应该有更严格的规范来制约。”赵国君表示。

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两大亮点助力快递“绿色化”

　　事实上，我国2023年电商快件不再二次包装比例超过95%，使用可循环包装的邮件快件超10亿件，在快递包装减量化、循环化上已有很大突破。

　　在此基础上，《行动方案》对快递包装提出了更高要求——无害化。

　　2020年发布的《意见》中强调，推进快递包装标准化、减量化、循环化。而此次出台的《行动方案》中则增加了“无害化水平”。与此同时，《快递包装重金属与特定物质限量》的出台也成为进一步深化《行动方案》的补充标准。

　　“《快递包装重金属与特定物质限量》作为强制标准，对行业有很强的约束能力。监管部门在其中分别针对纸类、塑料类、纺织纤维类及复合材料类快递包装产品，细化了有关标准，如提出了铅、汞、镉、铬等重金属总体限量要求和单独限量要求，规定了一些特定物质限量要求，并明确了试验方法等。这都有助于通过标准化来规范快递包装的生产和使用，有利于从源头上控制和减少有害物质的使用，让快递包装更绿色、更安全。”赵国君认为。

　　《行动方案》的另一大亮点则是最高检出现在了发文部委中。

　　2021年，全国人大常委会在固废法执法检查中，重点关注了快递等行业包装物的设计、制造及回收利用等情况，要求检察机关履行检察公益诉讼职能并配合执法检查，共同开展监督。2021年4月，最高人民检察院对邮件快递包装固体废物污染环境线索进行以事立案，启动检察公益诉讼程序，以个案办理推动机制建设，促进行业绿色健康发展。

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　　“最高检的介入实际上是发挥检察公益诉讼督促协同作用，实现公益诉讼从‘治已病’到‘防未病’的良好效果，发挥对行政执法监管、城市综合治理的补强助推作用，并为新兴业态规范有序发展提供法治保障，促进电商、快递行业高质量发展。”赵国君告诉记者，将快递包装绿色发展提升到法律监管的层面，有助于行业的快速推进。

共担成本，共建良好生态

　　“国家出台了一系列的快递绿色发展方面的政策，但在实际推行中还是遇到了一些阻力。”赵国君认为，在政策落实过程中遇到最大的瓶颈在各级的观念意识和主动作为担当上。

　　第一是强制标准的出台会倒逼快递包装产业链的上下游在技术、材料等方面进行升级、优化，而对于快递企业来说则需要承担相应的成本。“快递企业应当如何和产业链上下游及生态体系中其他伙伴共同承担成本或者未来共享收益是亟待解决的问题。”赵国君强调，虽然《行动方案》里的主体是快递行业本身，但如果没有产业链上下游的共同努力，是无法实现的。

　　第二是消费者应当有共担意识。“虽然就快递企业来说，在当下不会轻易主动将成本转嫁到消费者身上，但在未来发展过程中，快递费用的上涨则是必然趋势。”赵国君认为，绿色发展是为了人类有更好的环境，并形成良性的发展态势，我们每一个人都是受益者，所以在绿色发展中产生的费用，做为消费者来说承担一定的成本也是理所应当的。

　　“技术与能力已经具备，树立共担、共治、共享的绿色理念则是当下我国快递绿色包装发展的一大重点。”赵国君强调。

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