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马旭林：调整基本公共服务项目新增邮政普遍服务和农村快递末端服务

2023-03-08 09:26:13

　　今年全国两会，国家邮政局普遍服务司司长马旭林再次当选为第十四届全国政协委员，对如何更好地履职已有心得。在担任第十三届全国政协委员的五年时间里，马旭林将邮政业高质量发展任务与委员参政议政的政治职责相结合，提出了不少“金点子”，内容涉及农村邮政服务、党报党刊投递、末端基础设施建设、快递绿色包装、冷链物流、高铁快递等多方面，很多提案得到有关部门的重视和采纳。

　　全国政协十四届一次会议开幕后，马旭林再次聚焦邮政业高质量发展，提交了两份与行业发展息息相关的提案，其中在《关于研究调整<国家基本公共服务标准>适时增加项目的提案》中，建议增加邮政普遍服务和农村快递末端服务作为基本公共服务项目。他希望能够推动有关部门用清晰的定性、权威的标准，实现我国保障和改善民生的又一次制度创新。

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　　“随着经济社会的发展，国家财政能力增强，人民生活水平提高，基本公共服务的范围以及基本公共服务和非基本公共服务的界限，确有必要适时调整，将一些公共服务项目增加作为基本公共服务。”马旭林说，根据《国务院关于国家基本公共服务标准（2021年版）的批复》等文件精神，要适时提出标准调整方案。

　　众所周知，邮政法明确规定，国家保障邮政普遍服务，提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政体系是国家重要的基础设施和社会组织系统。邮政普遍服务是国家基本公共服务重要组成部分，在保障用邮权益、服务经济民生、促进城乡统筹等方面发挥着重要作用。

　　马旭林介绍说，根据国家基本公共服务体系“十二五”规划，基本公共服务范围广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，国家“十二五”规划纲要明确了基础设施、环境保护两个领域的基本公共服务重点任务，包括邮政服务做到乡乡设所、村村通邮。根据交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，邮政普遍服务和特殊服务主干网络规划等由中央承担支出责任，邮件进出境设施建设等由中央实施或委托地方实施，其他邮政公共服务事项由中央与地方共同实施。《邮政普遍服务监督管理办法》第三条重申，邮政普遍服务属于国家基本公共服务，并明确了具体监管制度。

　　与此同时，2022年我国快递业务量达1100多亿件，连接千城百业、联系千家万户、连通线上线下，收快件已融入百姓日常生活。依照交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，快递服务末端基础设施相关事项由地方承担支出责任。

　　对此，马旭林建议研究调整《国家基本公共服务标准》，增加邮政普遍服务和农村快递末端服务作为基本公共服务项目。“建议有关部门充分考虑邮政普遍服务的基本公共服务性质，结合重大政策出台和规划中期评估等工作，适时推动修改《国家基本公共服务标准》，增加邮政普遍服务作为基本公共服务项目。”马旭林进一步建议说，有关部门还要充分考虑人民群众对快递服务广泛、持续的需求，适时推动修改《国家基本公共服务标准》，增加农村快递末端服务作为基本公共服务项目，强调有关基础设施的公用设施属性。

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