国新办政策例行吹风会介绍了全力做好物流保通保畅工作情况

　　5月11日下午，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，交通运输部安全总监李国平、公路局负责人王太、运输服务司负责人韩敬华出席介绍全力做好物流保通保畅工作有关情况，并答记者问。

　　3月份以来，国内疫情多点频发，部分地区对货车采取层层加码、“一刀切”管控举措，造成通行受阻、车辆滞留、物流不畅，对重要民生物资供应、产业链供应链稳定等带来较大影响。党中央、国务院高度重视，习近平总书记等中央领导同志作出重要指示，国务院成立国务院物流保通保畅工作领导小组，并召开全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，对物流保通保畅工作进行部署安排。我部高度重视，认真贯彻党中央、国务院决策部署，密切部门协调，强化部省联动，聚焦物流堵点卡点问题，统筹调度督办，细化举措，强化服务保障，推动物流保通保畅工作取得阶段性成效。

　　一是坚持协同联动，凝聚各方合力。建立健全了国务院物流保通保畅工作领导小组运行规则；以及每日调度、问题督办、信息发布、一事一协调等制度。国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国铁集团，以及全国各省份和新疆生产建设兵团都成立了相应工作机制，全力推动物流保通保畅举措落到实处。领导小组办公室坚持7×24小时值班值守，采取一事一协调。自4月18日以来，已累计协调解决各部门、重点企业及货车司机反映的通行受阻问题1600余项。

　　二是坚持精准施策，强化通行保障。研究制定保障物流畅通促进产业链供应链稳定10条措施，督促各地取消层层加码、“一刀切”通行管控政策，优化公路防疫站点设置和检疫流程，提高车辆查验效率。严格落实货车司机“即采即走即追”+“闭环管理”要求，部署推进健康码一码通行、“码卡”融合、精准赋码，建立货车司机“白名单”管理制度。指导各地建设启用180余个应急物资中转调运站，建立重点物资运输车辆通行证制度，保障重点物资车辆优先便利通行。

　　三是坚持重点突破，畅通交通网络。我们组织开展高速公路收费站和服务区、港口码头、航道船闸关停自查自纠，切实保障运输通道畅通。加强对长三角、珠三角、京津冀等重点区域专题调度，组织对上海港集卡车辆实行全链条闭环管理，并对上海港、上海浦东机场、广州白云机场等重点枢纽实施跟踪调度，确保重点枢纽集疏运畅通。统筹部署提升物流配送和邮政快递服务能力，着力畅通末端循环体系。指导各地加强与产业链供应链白名单企业、内外贸等重点保供企业的供需对接和跟踪服务，全力保障各类生产生活重点物资运输。

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　　四是坚持目标牵引，实施挂图作战。建立部门责任清单、地方责任清单、部门分工清单，以及每日调度事项清单、货车司机反映问题清单在内的物流保通保畅清单体系，实施挂图作战、倒排工期、办结销号。聚焦物流保通保畅突出问题，开展日调度和专题调度，实施问题转办和三级督办制度，累计向各地发出转办单40余份，向问题突出省份发出督办函13份，逐项推进解决物流不通不畅问题。

　　五是坚持需求导向，着力纾困解难。指导各地高速公路服务区为滞留货车司机提供餐饮、休息等基本服务，具备条件的增设流动核酸检测点。鼓励有条件的地区，为货车司机提供免费核酸检测和抗原检测服务。在全国推进落实税收优惠、社保缓缴、融资担保等九大政策措施，指导各地用足用好中小企业和个体工商户助企纾困政策，推出加快投放1000亿元再贷款用于交通运输、物流等领域的措施，切实帮助物流企业和货车司机解决实际困难。

　　在各地区和各部门的共同努力下，货运物流不通不畅等问题得到初步缓解，物流主要运行指标持续向好。全国关停关闭高速公路收费站和服务区基本清零；5月10日，全国高速公路货车流量较4月18日上升了8.59%，铁路货物发送量、公路货运量、主要港口货物吞吐量较4月18日分别增长5.71%、6.16%、1.12%，主要国际航空口岸货邮运输量增长了约三成，邮政快递业务量增长了约两成。上海港集装箱日吞吐量稳定在10万标箱，回升至疫情前的八成以上；浦东机场和白云机场货邮吞吐量回升至六成以上。

　　下一步，我部将充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，与有关部门一起，持续加强对重点地区的调度指导，持续推进各项关键制度措施落实，持续做好产业链供应链跟踪保障，持续推进落实纾困解难政策的落实，进一步打通大动脉、畅通微循环，确保交通物流畅通有序，为稳经济稳产业链供应链提供有力的支撑保障。

目前高速公路网“大动脉”运行状况如何？

　　今年3月以来，由于国内疫情多点频发，部分地区对货运车辆采取了层层加码、“一刀切”的运行管控措施，造成了通行受阻、车辆滞留、物流不畅，给产业链供应链稳定运行造成了很大的影响。按照党中央、国务院部署，我部提前谋划、高位推动，完善机制、实化举措，挂图作战、狠抓落实，打通堵点，保通保畅。从4月11日开始，我们就开始了开通收费站和服务区的专项整治活动。

　　从4月13日起，我部每日18时在部里的官网和政务微信等媒体上，集中公示全国高速公路收费站和服务区最新的一些关停情况；督促各省市每天9点前要公示本辖区的高速公路收费站和服务区的关停情况，主要还是接受社会的全面监督。

　　公路保通保畅专班实行24小时值守，依托12328服务热线，及时受理公路阻断投诉举报，按照“一事一协调”“投诉即办”的要求，逐一核实协调解决群众反映的一些具体问题。

　　在严格做好公路疫情防控的同时，我们认真做好高速公路服务区餐饮、加油、如厕等服务保障工作，科学加密增设核酸检测点。对因疫情原因确需关停的服务区，视情保留加油、如厕等服务功能，满足司乘人员的基本要求。

　　经过各地各部门的共同努力，全国高速公路关闭关停收费站和服务区迅速得到了恢复运行，快速打通了公路“大动脉”并有效巩固成果。从4月21日起，关闭的收费站持续控制在20个以内、关停的服务区持续控制在个位数以内。5月4日，全国首次实现了动态清零的目标。随后因为有一些司乘人员涉疫、车辆经停，个别高速公路服务区又出现了一些关停的情况。5月10日，临时关停服务区恢复运营，全国再次实现了动态清零。

　　随着关闭关停的收费站和服务区全面恢复运行及各项举措持续推进，货物物流受阻的情况迅速好转，全国公路网车流量特别是货车流量持续稳步回升。截至5月10日，全国高速公路流量共2187.73万辆，比4月10日增长了26.39%。其中，货车流量是721.3万辆，比4月10日增长了25.65%。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化完善相关措施，继续巩固打通大动脉的工作成果，同时紧盯普通国省干线和农村公路，加强运行监测和问题处置，确保“微循环”的畅通。此外，我们还准备出台系列政策文件，加快健全长效工作机制，推动公路保通保畅工作常态化规范化发展，为促进产业链供应链稳定提供更高品质的公路交通服务。谢谢！

全国启用了统一样式的运输车辆通行证

　　为切实发挥通行证制度在特殊时段、重点物资保供保运方面的作用，国务院物流保通保畅工作领导小组办公室印发通知，进一步规范了重点物资运输车辆通行证制度，对通行证适用范围、制式格式、发放主体、申领渠道、全国互认等进行了部署安排。目前，27个省份陆续启用了统一式样的通行证，在保障重点物资运输中发挥了积极作用。下一步，我们将坚持问题导向，持续发挥好通行证作用，全力保障好涉疫地区重点物资运输畅通高效。

　　一是严格规范通行证使用性质。通行证是应急状态下，重点地区在特殊时段为保障重点物资跨区域运输所发放的调运凭证和保供证明，核心目的在于保障涉疫地区重点物资车辆快速便捷通行，并不取代疫情防控的基本要求。需要特别说明的是，不是所有货运车辆都需要办理通行证，对于运输起讫地两端都不在涉疫地区，或者承运的不是重点物资的车辆，不需要申领、办理和使用通行证。在符合防疫要求的前提下，各地不得以车辆未持有通行证为由限制车辆通行，对于持有通行证的车辆，各地应当采取有效措施保障车辆优先快速通行。

　　二是严格规范通行证使用范围。通行证保障的是重点物资运输，具体包括医疗和防控物资，生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资，农业、能源、原材料、重点工业品等重要生产物资，以及重点外贸企业物资运输。考虑到重点物资需求单位和保供企业等收发货单位，具体掌握着物资的供需状况、调运需求、路线安排和时间要求等，通行证由这些收发货单位统一申领办理后，再由其组织货运企业、个体司机等承运单位来具体实施运输。启用通行证的地区，由所在地的发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、商务、农业农村等部门，分行业、分领域向申领单位发放。

　　三是严格落实通行证发放使用管理各个环节责任。通行证的发放部门和使用单位均需严格落实疫情防控要求。在证件发放环节，发证单位需严格审核办证单位、承运单位疫情防控举措的落实情况；在车辆发运环节，办证单位需将通行证有关信息及时推送目的地收发货单位进行报备；在车辆到达环节，如行程码绿色不带*号，必须立即放行。对于行程码绿色带*号的，符合48小时内核酸检测阴性证明、健康码正常、行程卡绿色，也就是我们通常所说的“一证两码”要求，要立即放行，不得层层加码，可由收发货单位对防疫检测点至目的地实施闭环管理、点对点运输，落实疫情防控措施。对重点物资运输车辆通行证，实行熔断机制，对因疫情防控要求落实不到位造成疫情传播扩散的，要暂停对收发货单位和承运单位办理通行证。

交通运输部保障重点物资运输

　　疫情形势下，保障各类重点物资运输是维持人民群众正常生活秩序、促进产业链供应链稳定的关键。我们充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室的作用，会同相关部门加强政策指导和统筹协调，全力保障民生物资、生产物资以及重点外贸企业物资运输，为经济平稳运行和民生服务保障提供坚实的物流支撑。从四个方面抓：

　　一是抓好供需对接，保障需求响应更及时。密切与发展改革、工信、农业农村、商务、卫健等部门沟通联络，聚焦各部门、各单位提出的重点物资需求，以及产业链供应链重点企业和上下游企业运输需求，主动靠前，按照一事一办、急事急办、特事特办的原则，切实做好运输保障。自4月18日以来，已保障了8200余项重点物资运输需求。

　　二是抓关键制度，保障重点物资运输更畅通。我们发布全国统一式样的《重点物资运输车辆通行证》，刚才韩司长把通行证的有关情况给大家作了介绍。我们指导地方建立省级联防联控机制监制、多部门分类发放、保重点物资供应、沿途优先保障的通行证管理制度，对于持有通行证的车辆，在符合防疫要求的情况下，保障快速便捷通行。目前，已有27个省份陆续启用了全国统一式样的通行证。

　　三是抓关键节点，保障物流运转更高效。我们会同有关部门指导各地依托物流园区等，谋划建立重点物资中转站点，一旦发生疫情及时启用，并对进出中转站的货车司机司乘人员进行闭环管理，大家最近可能从上海疫情防控周边的一些物资中转站发挥的作用中就可以体会到这一点。严格落实“车辆严消毒、作业不交叉、人员不接触”的要求，减少司机“送货怕感染、回去怕隔离”的顾虑和担忧，保障涉疫地区的重点物资运输车辆能进能出、快进快出。加强对上海港、上海浦东机场、广州白云机场等重点枢纽的调度协调，健全完善集疏运体系，提升物流转运效率，确保重点枢纽稳定运行。

　　四是抓末端配送，保障民生物资供应更有序。保障涉疫地区城市配送、邮政快递车辆顺畅通行，推动物流配送节点、邮政快递拨付中心和营业网点有序恢复运营；支持符合防疫要求的邮政快递员工尽快返岗复工，分类精准实施末端配送管理，推广无接触式的投递设施，在保障民生物资供应的同时，降低人员感染的风险。大家在中高风险管控区域能够看到外边有一些取物货架，这就是无接触式的货物转递。

　　下一步，我们将继续会同国务院物流保通保畅工作领导小组各成员单位，聚焦重点物资需求，促进供需对接、保障车辆通行、优化中转转运、畅通末端配送，全力保障涉疫地区重点物资运输需求，切实维护人民群众正常生产生活秩序。

在畅通物资配送“最后一公里”

　　当前我国交通大动脉基本打通，但上海等部分涉疫地区的城市配送和邮政快递末端微循环不畅的问题仍然存在，给人民群众民生物资供应造成了一定影响。为加快畅通物流微循环体系，我们指导上海等涉疫地区，推动符合防疫要求的邮政快递分拨中心、营业网点和从业人员有序复工复产，积极发挥骨干物流企业的专业力量和市场资源，努力解决物流配送“最后一公里”和“最后100米”难题。

　　下一步，我们将会同国务院物流保通保畅工作领导小组有关成员单位，采取积极有效措施，着力打通末端梗阻，畅通“微循环”。

　　一是围绕促复工，指导各地对已关停的邮政快递分拨中心、营业网点、快递服务站等物流配送节点网点，在符合防疫要求并严格落实疫情防控措施的前提下有序解封。对承担防疫物资、民生物资和重要生产生活物资中转配送任务的，实行优先解封。对于居家隔离的物流配送从业人员，在满足当地防疫要求的前提下，推动尽快返岗复工。

　　二是围绕保运转，指导各地在划定封控区时，尽量将物流配送节点网点划在封控区外，保障网点有序运转；对于物流配送节点网点位于封控区、管控区和防范区之外的，不得擅自关停；在防范区、管控区范围内确需关停负责中转省际、市际生产生活物资和邮件快件的，需按程序分别提请省级、市级联防联控机制批准。

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　　三是围绕优通行，指导各地及时向社会公布辖区内货车通行管控政策措施，对符合要求的物流配送车辆不得随意限制通行；推动各地加快建立负责城市保供任务的商贸流通、物流配送和邮政快递企业名单，对纳入名单的企业优先办理市内车辆通行证明，保障车辆优先便捷通行。

　　四是围绕强衔接，指导各地加快建设启用应急物资中转站、接驳点和分拨场地，强化疫情防控举措，优化甩挂、接驳等运输组织方式，在有效控制疫情传播风险的前提下，促进干支有效衔接、有序中转，保障城市各类物资供应。

货车通行政策

　　货运物流运行畅通，既关乎人民群众“菜篮子、米袋子”等重点民生物资供应，也关乎能源、原材料等重要生产资料供应，还关系着广大货车司机的现实生计和基本生活。为此，我们依托国务院物流保通保畅工作领导小组办公室，会同相关成员单位，认真贯彻4月18日全国电视电话会议精神，指导各地分类精准实施货车通行保障措施，落实“即采即走即追”+“闭环管理”要求，切实保障货运车辆通行顺畅。

　　一是政策不加码。要求各地根据货运车辆和司乘人员的实际行程、是否涉疫等情况，精准实施通行管控，不得以车籍地、户籍地作为限制通行的条件。要求全面取消对来自低风险地区的货运车辆防疫通行限制，对于司乘人员来自低风险地区，也就是通信行程卡绿色不带*号的货运车辆，各地不得随意限制通行。

　　二是查验不劝返。对于司乘人员通信行程卡绿色带*号的货运车辆，在持有48小时核酸检测阴性证明、健康码绿码、体温检测正常的情况下，各地区要予以放行、不得劝返。同时，指导各地建立货车司机健康码“弹窗”、赋码等异常状态申诉绿色通道，对于符合要求的司乘人员及时解除异常状态，保障通行。如河南省发布致货车司机的公开信，向社会公开承诺，只要健康码不是红码，就不劝返、不隔离。

　　三是检测不等待。对于司乘人员通信行程卡绿色带*号的货运车辆，如到达目的地时核酸检测结果超过48小时的，应采用“核酸检测+抗原检测”，抗原检测结果为阴性的，要立即放行，不得以等待检测结果为由限制车辆通行，可对防疫检查点至目的地实行闭环管理措施，并实行核酸检测结果动态追踪机制。

　　四是核酸不重检。督促各地落实货车司机核酸检测结果全国互认通用要求，有效期内禁止重复检测。我们也指导各地在地方联防联控机制框架下，在防疫检查点附近配套设置核酸检测点，并在车流量较大的高速公路服务区加密核酸检测点，便利货车司机及时开展检测。如广东省对所有入粤的货车司机提供免费核酸检测，并对实施闭环管理的货车司机发放生活补贴。目前，全国300余个地市已出台为货车司机提供免费核酸检测的政策。

　　在此，也提请广大货车司机朋友为了您和他人的健康，要严格执行消毒消杀、佩戴口罩、核酸检测、接种疫苗、健康监测等疫情防控措施。同时，在日常装卸货物过程中，要尽量避免与场站工作人员近距离接触；在车辆途经中高风险区域，需要临时停靠、加油和休息时，要尽量避免与其他人员近距离接触；在车辆进出疫情严重地区的物资中转调运站、接驳点、分拨场地，以及在公路口岸装卸货的过程中，要坚决避免交叉作业、长时间停留、非闭环管理。

　　目前看，经过前一段时间各方面的共同努力，货车通行过度管控问题得到了有效缓解，但随着疫情形势变化，还有可能出现反复。为此，我们将会同有关部门，持续加强跟踪督导，指导各地严格落实货车通行保障举措，防止过度管控问题反弹，防止政策走偏走样，切实保障货车司机通行更顺畅、行车更安全。

改善货车司机的从业环境

　　近一段时间，受疫情影响，很多货车司机在运输途中存在停车难、核酸检测难、吃饭难、通行难等问题。对此，我们高度重视，在统筹做好疫情防控和公路保通保畅工作的同时，进一步转变思想，挖掘潜力、完善措施，不断优化提升公路出行服务，尽最大努力解决群众特别是货车司机遇到的难题。主要实施五项服务措施：

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　　一是全面推行“放心停”服务。公路服务区通过优化停车位布局、设置潮汐车位等方式，合理增加货车停车位，满足货车停放需求；同时加密保安巡逻频次，最大限度防范偷油偷货等违法行为。

　　二是积极推广“免费检”服务。在车流量大的高速公路服务区、收费站广场等场所，加密设置核酸检测点，为广大司乘人员就近提供核酸检测服务。鼓励具备条件的地区，提供免费核酸检测服务。

　　三是鼓励提供“爱心餐”服务。加大服务区物资储备力度，确保商品供应充足、环境卫生可靠、服务温馨高效。鼓励具备条件的服务区，提供价廉、量足、味美的“爱心餐”外卖打包服务，解决货车司机吃饭难问题。

　　四是巩固提升“不接触”服务。进一步优化高速公路收费站现场服务，最大限度做到司乘人员非必要不下车、非必要不接触，尽可能杜绝人工操作环节病毒传播扩散的风险隐患。同时，引导公众自主自愿安装使用ETC，尽可能减少使用通行介质和现金交费。

　　五是持续优化“优先行”服务。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实保障好群众“菜篮子”供应；严格落实“三不一优先”政策，确保新冠疫苗运输车辆免费不停车快捷通行；全力保障能源、粮食等重点生产生活物资运输车辆优先便捷通行，重点做好电煤运输公路服务保障。

　　如果货车司机在运输过程中遇到过度防疫等问题，请及时拨打12345、12328等热线电话，地方政府及其交通运输等部门将及时予以跟踪并进行协调，推动问题解决。下一步，我们将进一步加强公众需求调研和分析，指导各地结合本地实际，有针对性地

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