研判行业发展 2022年全国邮政管理工作电视电话会议在京召开

　　1月6日，2022年全国邮政管理工作电视电话会议在北京召开。会议总结2021年工作，分析形势，明确提出2022年行业改革发展工作的总体要求和主要任务。

　　预计2021全年邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）和业务总量分别完成1.27万亿元和1.36万亿元，同比分别增长15%和24%；快递业务收入和业务量分别完成1.04万亿元和1085亿件，同比分别增长18%和30%。新增社会就业20万人以上，支撑网络零售额接近11万亿元。服务满意度稳中有升，行业运行平稳有序，在经济社会发展中作用凸显，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了积极贡献。

　　预计2022年全行业业务收入完成1.4万亿元，同比增长11%左右；行业业务总量完成1.5万亿元，同比增长12%左右。其中，快递业务收入完成1.16万亿元，同比增长12%左右；快递业务量完成1225亿件，同比增长13%左右。持续提高邮政、快递服务质量，持续提升行业发展质效，持续增强寄递渠道安全保障能力，持续推进快递包装绿色转型，切实保障快递员群体和消费者合法权益。

　　此次会议，对于行业发展现状做出研判，对未来发展方向做出部署。比如，国家邮政局局长马军胜指出，在持续高速发展过程中，行业底板建设存在一定滞后，需要统筹推进、精准施策，夯实安全、质效、规范、绿色的发展基础。要统筹“三安”，提升企业寄递安全、生产安全、信息安全本质安全水平，增强安全防控能力，维护产业安全，加强应急管理体系建设；要实行“三分”，推动成本分区、服务分层、产品分类，稳步实现差异定价、优质优价，实现行业有价值、企业有利润、员工有尊严、用户有好评；要发力“三治”，旗帜鲜明反对“内卷”，旗帜鲜明反对损害行业权益、员工合法权益和消费者合法权益的行为，旗帜鲜明维护市场秩序，集中治理恶性低价竞争、超范围经营和空包；要推进“三化”，坚持减污降碳并重，加快推进快递包装减量化、标准化、循环化，明确行业绿色低碳转型发展实施路径。

　　具体来看，对于2021年成绩与2022年方向，会议总结如下：

2022年方向与要求

　　1.年内基本实现“村村通快递”

　　2022年，快递“进村”工程将深入实施。推动地方出台农村寄递物流体系建设落实政策。深化邮快合作，加强“一点多能”村级寄递物流综合服务站建设，加快农村邮路汽车化，促进农村客货邮融合发展，确保年内基本实现建制村“村村通快递”。督促快递企业规范完善服务范围基础地址库，推动与电商平台系统对接，严格落实“按址投递”服务承诺。开展农村电商快递协同示范，建设100个农村电商快递协同发展示范区和300个快递服务现代农业示范项目。推动与乡村振兴有效衔接，落实好定点帮扶政策。

　　2.快递加快“进厂”

　　2022年，国家邮政局将制定实施快递服务先进制造业“5312”工程实施方案，开展国家级快递服务先进制造业深度融合典型项目和发展先行区创建。提升制造园区的快递设施覆盖率，推动快递功能进园区。组织重点快递企业与制造业龙头企业开展供需对接，形成互利共赢、长期稳定的战略合作关系。加快完善快递服务制造业标准规范，加强在信息、流程、设施等方面衔接。组织开展新一批中国快递示范城市创建工作。

　　3.产品服务创新加快推进

　　2022年，国家邮政局将推动落实成本分区、服务分层、产品分类。鼓励电商平台与快递企业完善电商快递定价模式，建立与服务地域相适应的成本分担机制，保障农村地区快递稳定运营。规范快递末端综合服务站运营，巩固智能快件箱建设成果，健全宅递、箱递、站递等末端多元投递体系。引导企业完善产品体系，提供多元化、差异化的快递服务。

　　4.绿色邮政建设持续开展

　　2022年，邮政管理部门将实施行业绿色发展五年行动计划，全面推进减污降碳。开展快递包装绿色产品认证，引导寄递企业优先采购使用认证产品。推进包装减量化，加强包装操作规范化建设，推进产品包装、销售包装和快递包装一体化，深入整治过度包装和随意包装。推进包装标准化，防范重金属和特定物质超标包装进入寄递渠道，深入推进塑料污染治理。推进包装循环化，联合相关部门组织开展规模化应用试点，培育循环模式。加大新能源、清洁能源车辆推广应用，探索绿色网点、绿色分拨中心建设。实施“9917”工程，到年底实现采购使用符合标准的包装材料比例达到90%，规范包装操作比例达到90%，可循环快递箱达到1000万个，回收复用瓦楞纸箱7亿个。

　　5.邮政普遍服务监督进一步加强

　　2022年，国家邮政局将精心组织《中国共产党第二十次全国代表大会》等重大题材纪念邮票发行工作，研究修订关于邮票选题的若干规定，加强监督检查。开展乡镇邮政服务专项检查，持续提升农村邮政服务规范化、标准化水平。推进抵边自然村邮政服务普遍覆盖。完善指标测评体系，会同做好邮政集团负责人薪酬管理及业绩考核。完成好党报党刊征订发行任务，巩固提升县级城市《人民日报》当日见报率。全力保障巡视巡察等专用信箱寄递服务，精心组织高校录取通知书寄递服务工作。着力优化监督员结构布局，提高社会监督质效。

　　6.邮政市场监管进一步强化

　　为强化邮政市场监管，邮政管理部门2022年将持续开展市场秩序整顿，依法严肃查处超许可范围经营、无证经营、委托无许可企业经营等违法行为，斩断快递“黄牛”利益链条。会同有关部门大力纠治利用快递服务信息从事“刷单炒信”行为，突出治理非法使用用户信息、虚构服务交易、倒卖快递运单等违法违规问题。加强对企业履行服务承诺事项监督检查，重点治理不按明示价格提供服务、“掐尖揽件”、附加不合理条件等问题，协同有关部门及时处置企业价格违法、不正当竞争等行为。加强末端服务质量监管，严格规范未按服务约定履行服务义务行为。强化落实总部型企业统一管理责任，研究制定责任落实清单。大力加强信用监管，积极推广信用承诺制度，推动实施严重违法失信对象名单管理。积极推动12305邮政业用户申诉渠道优化建设。

　　7.从业人员合法权益切实保障

　　2022年，国家邮政局将督促快递企业有效落实派费调整承诺，推广实施《末端派费核算指引》。鼓励快递企业直接用工。加快推进基层网点优先参加工伤保险工作，进一步提高全国参保水平。督促快递企业完善快递员投诉甄别和心理疏导机制，建立投诉申辩受理、心理疏导专线。持续开展“暖蜂行动”，进一步推动解决快递员在住房、子女教育、医疗体检等方面的实际困难。鼓励企业从农村和边远地区招收员工，提高行业增长的就业带动力。

2021年成绩总结

　　1.优化发展环境实现新突破

　　2021年，邮政快递业政策供给显著增强，《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》印发实施，天津、河北、吉林、江西、贵州、新疆等地出台落实政策。加快推进邮政领域财政事权和支出责任划分改革，多地积极争取地方资金政策支持，多元化资金保障渠道初步形成。规划编制衔接取得重大进展，与发展改革、交通部门联合印发“十四五”邮政业发展规划，四个专项规划顺利出台。同时，法规体系不断完善，“放管服”改革深入推进。

　　2.“两进一出”加快推进

　　2021年，“快递进村”“快递进厂”“快递出海”工程扎实推进。“快递进村”比例超过80%，苏浙沪等地基本实现“村村通快递”，山西、黑龙江、山东等地取得重大政策突破。交快、邮快、快快等合作进一步深化，共同配送、客货邮融合等新模式不断涌现，新增15.5万个建制村实现邮快合作。打造1908个快递服务制造业业务收入超百万元项目。积极拓展国际航空、铁路、海运等常态化跨境寄递渠道，持续推动中欧班列常态化运输邮件和跨境电商商品。聚焦RCEP区域拓展地面网络，部分企业加速进入中东、拉美市场，品牌企业加快海外仓建设布局，累计建成海外仓240个、面积近200万平方米。全年国际、港澳台寄递业务量突破22亿件，支撑跨境商品流动额超过4400亿元。

　　3.基础能力不断强化

　　2021年，邮政快递业深化与综合交通运输衔接，快递专用货机保有量超过130架，鄂州航空货运枢纽建成校飞，顺丰转运中心和航空基地等加快建设，京东货运航空公司获批筹建，高铁运输快递线路超过1500条，高运能大型干线车辆达2.85万辆。大型分拨中心智能化改造加快推进，枢纽转运中心基本实现自动分拣全覆盖。末端服务体系不断完善，县乡村共配网络加快构建，智能快件箱规模稳中有升，公共服务站达到16.1万个。邮政企业加大对县乡处理中心、村级站点及冷链设施、车辆设备等建设投入力度。福州邮政快递末端基础设施实现常态化无偿配建。

　　4.人才队伍建设持续加强

　　2021年，国家邮政局持续实施职业技能培训“246”工程，年度培训50万余人次，遴选年度行业科技英才和技术能手推进计划人选，持续开展快递工程技术人员职称评审，扎实开展快递运营职业技能等级认定试点。举办全国邮政行业职业技能竞赛，推动职业分类大典修订，增设邮件快件安检员新工种。联合开展行业网络招聘活动，为高校毕业生提供就业岗位3.2万个。持续深化政产学研合作，加强共建院校建设，四所现代邮政学院全部实现实体化运作。

　　5.服务乡村振兴有力有效

　　2021年，国家邮政局持续深挖农村市场潜力，年内培育山西吕梁杂粮、山东日照海鲜、河南信阳毛尖、湖南怀化冰糖橙、重庆粉条、陕西咸阳猕猴桃、宁夏银川枸杞等业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目40个，累计达到100个，全年农村地区收投快递包裹总量370亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村超1.85万亿元。邮政企业不断完善农村邮政服务体系，全国累计建成农村邮乐购站点34.8万个，培育邮政服务农特产品进城项目958个。落实“四个不摘”要求，定点帮扶指标提前完成。

　　6.快递员合法权益保障不断加强

　　2021年，国家邮政局对重点品牌快递企业开展“一对一”行政指导，明确工作要求，督导企业落实，中通、韵达等大力推广派费直达快递员模式。中国快递协会出台《快递企业末端派费核算指引（试行）》，研究制定快递员劳动定额，扩大试点适用范围。联合印发推进基层快递网点优先参加工伤保险政策文件，武汉、深圳、西安等地落地实施取得积极成效，安徽省市两级率先实现政策全覆盖。江苏出台首个快递行业省级集体协商指导意见。持续开展“暖蜂行动”和“快递从业青年服务月”，组织慰问活动6560场，协调解决公租房廉租房5068套，新增爱心驿站等服务阵地3万余家，为快递员免费体检义诊39.3万人次。

　　7.绿色转型持续推进

　　2021年，国家邮政局深入实施“2582”工程，开展重金属和特定物质超标包装袋、过度包装和随意包装、塑料污染专项治理，重金属与特定物质超标包装袋实现存量大幅消减，过度包装和随意包装得到初步遏制，可循环快递箱（盒）投放量达630万个，电商快件不再二次包装率达80.5%，新增3.6万个设置包装废弃物回收装置的网点。制定《邮件快件包装管理办法》及配套制度，大力推动用品用具监管方式改革，开展快递包装绿色产品认证，加强行业生态环保监管执法，积极推动多方协同共治。大力推广新能源和清洁能源车辆，保有量突破6万台。

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