每平方公里一个网点！北京城市副中心规划建设137个末端网点

　　1月10日，对于北京市城市规划建设是个有标志性意义的日子——北京市政府从东城区迁往通州区副行政中心，开启了40万人搬往副中心的大幕。截至目前，市级机关已经有35个部门、165家单位搬迁完毕。

　　1月10日，对于北京众多快递网点来说是个平常的日子——短驳、派送、揽收，一如往常。北京潞城一家快递网点负责人告诉小编，潞城地区位于副中心区域，一些工地有网购需求，每天工地上有大约500件快件的派送业务。

　　而在前不久，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》（以下简称《规划》）获批，其对快递末端网点的建设有详尽规划。“未来一段时间，《规划》的影响将逐步显现，目前，除了短驳运输，对我们还没有产生太大影响。”上述网点负责人说，希望《规划》落地时能够给快递业发展创造更好的环境。

每平方公里一个网点

　　《规划》显示，北京城市副中心总用地面积约155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里，要坚持宜居便利、均衡发展。

　　《规划》要构建由物流基地、配送中心、末端配送点组成的三级城乡公共物流配送设施体系。在廊坊北三县地区结合高速公路和货运铁路设置东部地区物流基地，与马驹桥物流基地和平谷马坊物流基地实现分工合作、功能互补。在拓展区建设宋庄、漷县2个配送中心，在城市副中心内结合轨道交通车辆基地预留2个城市配送中心。在城市副中心内按照1公里的服务半径，均衡布局末端配送点。

　　在《规划》的物流布局示意图中，小编梳理发现，北京城市副中心规划建设137个快递物流末端网点和2个区域配送中心，基本上平均每平方公里有1个快递网点，保障市民步行15分钟就可以享受快递服务。

　　“在政府的城市规划里，将快递物流末端网点列入其中尚不多见。”北京物资学院现代物流产业研究院院长邬跃说，这足以说明快递物流服务已经成为市民基本公共服务的重要保障。

　　实际上，就邮政普遍服务来说，目前通州区的网点数量与规划数量还有很大差距。据小编了解，2017年以前全通州区有普遍服务网点30多个。随着政府机关搬迁，对机要通信、文件寄递的需求量逐步增加，邮政企业不久前在相关区域增设了服务网点。《规划》也提出要完善邮政普遍服务体系，鼓励邮政设施与物流配送设施共享共建。

　　共建共享，是公共服务设施的主要理念。《规划》指出，除基础教育、医疗等独立性较强的设施外，体育、文化、绿地、末端物流和邮政网点等公共服务设施应尽可能兼容设置，促进土地集约高效利用，增强公共服务设施的活力和适应性。鼓励公共服务设施采用深度一级开发模式，统一规划、统一实施、统一管理，研究制定准入、置换和退出机制。建立不同公共服务设施之间的分时、分区共享机制。

　　在邬跃看来，共享设施有利于快递末端网点的利用率，但如何将现有这些不同设施融合在一个网点里，还有待探索。

城市短驳仍是难点

　　“由于城市副中心基础设施建设，宋梁路不允许货车通行。”上述网点负责人告诉小编，分拨中心到网点一般需要小型货车短驳，货车被禁止通行后，一些网点只能采用客货混装的模式进行短驳。这样的操作不但不合法，遭到查处后，还会罚款，从而提高网点的运营成本。“效率、成本都受到一定影响。”

　　末端配送点建设好后，将有效缓解末端配送问题，而最难解决的就是上述网点面临的难题——如何解决配送点到分拣中心的短驳问题？

　　“就企业个体来说，末端网点的数量应该是增加的，这势必会增加短驳的数量和成本。如果不能有效规划，会造成交通拥堵、增加空气污染。”邬跃说，共同配送可以提高配送效率，减少车辆通行次数。但共同配送的基础是要有共同的配送中心，如何发挥副中心内配送中心的作用至关重要。

　　对此，《规划》提出利用设施服务环建立地下物流配送干线系统，同步完善地面物流系统。推动智能快件箱（信包箱）、快递货物集散站等物流服务终端设施建设，形成地下地上互为补充、规范有序、高效集约、绿色智慧的配送网络。同时，在建设交通基础设施时，充分考虑未来科技发展趋势，为智能驾驶、智能物流等新兴技术预留实施条件。

　　“不仅是短驳，末端配送的规划还缺少对商务件的考虑。”邬跃说，《规划》要建设很多末端服务网点，这可以满足消费者购物的需求。但城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，未来高端商务件的数量增加，而高端商务件要求“门到门”的揽投能力。很显然，仅有末端网点不能满足这种需求，还需要加强商务件出港能力的建设。

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